摘 要 本文拟在当前行政法学学者研究的各种观点上，通过列出、分析、比较、整合，采用比较研究法，比较国内外的行政处罚裁量基准制度，并就裁量基准的完善提出自己的观点及建议。

关键词 裁量基准 概念 功能

作者简介：何容庆，湖南省凤凰县人民检察院反贪局科员。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.212

行政法律法规和相关的规章制度赋予行政执法人员自由裁量权，但由于行政执法人员的业务能力、道德水平、社会阅历等多种因素的不同，这种自由裁量权可能会导致“同案异罚”或者“异案同罚”，作出损害行政相对人和相关人员的处理决定，这就需要裁量基准来控制行政自由裁量权，对行政执法形成约束力。为有效克服裁量基准制度可能带来的负面效应，需要更加科学合理地制定、运用裁量基准。

一、行政处罚裁量基准的概念

对于裁量基准概念的理解，理论界和实务界在认识上缺乏统一的标准，各国也有不同的定义。笔者认为：定义行政处罚裁量基准应该从行政法的立法目的出发，即控制行政权，保护公民权，采用立法解释。行政处罚裁量基准指的是行政机关在法律规定的范围内，根据立法目的和原则，为保护公民权，分不同程度和不同范围内给予处罚的一种判断标准。

二、行政处罚裁量基准的功能

（一）控制和约束行政执法行为

行政法律法规和相关的规章制度赋予行政执法人员自由裁量权，这是与客观实际情况和日新月异的社会发展相适应的。……