文晓明

浅论“小金库”的产生和防治

文晓明

本文结合当前形势，归纳“小金库”应遵循的基本要素，通过对实务中产生“小金库”的现实根源进行分析，探讨巩固和完善“小金库”防治工作的长效机制。

“小金库” 防治 长效机制

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位的收入，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。揭开小金库温情的面纱，小金库实质上是一种非法获取和侵占，本质上是一种舞弊行为。多年来，尽管有关部门三令五申不准设小金库，各相关单位也作了种种努力，但事实上有意或无心的小金库形式仍然屡禁不止。它不仅侵蚀了国家财政收入，导致国有资产流失，滋生违纪违法腐败行为，影响单位正常工作，也给涉事人以巨大的从业风险甚至无可挽回的惨痛教训。

一、如何准确认定“小金库”

小金库认定的关键，需要聚焦在资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这里的账簿必须是本单位的法定会计账簿。对于纳入关联企业或者下属单位的会计账簿，或者不纳入本单位法定的会计总账、明细账、日记账等的资金及其形成的资产，都应当认定为小金库。可见，准确认定小金库需要遵循三个基本要素：一是主体正确。记账主体是否符合规定，是否列入正确的核算单位，各单位是否独立完整核算自身的业务事项。二是账簿合法。账簿形式是否符合规定，是否列入符合规定的财务部门设立的会计账簿。……