文/时峰 焦珊

基于价值工程的企业内部市场管理体系构建与实施

文/时峰 焦珊

东滩煤矿创新落实山东省国资委、兖矿集团推行内部市场化建设的工作部署，构建了“体系配套、机制科学、硬件一流”的“12396”（即以价值管理为核心，实行利润成本双管控，构建三项管理体系，建立九大专业市场，完善六大保障机制）内部市场化运作架构，在2015年煤炭综合价格同比降低170元/吨、影响效益减少14.3亿元的情况下，吨煤成本比2013年、2014年同期分别降低86元/吨、50元/吨，创8年来最低水平。主要做法如下。

一、注重管理体系建设，夯实内部市场化运行坚实基础

1.强化运行、核算体系建设

根据集团公司六级市场管理构架，东滩煤矿建立四级市场运行体系，即矿为一级市场主体，区队（科室）为二级市场主体，班组为三级市场主体，岗位（个人）为四级市场主体，按照层级管理权限，一级管一级、一级核算一级的模式，形成四级市场运行体系。同时，建立四级市场核算体系，设立核算点，实行横向及纵向核算，其中，矿与二级市场主体之间的交易为一级核算，实行月清月结；二级市场主体之间的交易及二级市场主体与三级市场主体的交易为二级核算，实行日清日结；三级市场主体之间的交易及三级市场主体对四级市场主体的交易为三级核算，实行班清班结；四级市场主体之间的交易及自身核算为四级核算，实行班清班结。东滩煤矿不断明确各级市场主体的工作责任和对应的收支项目，规范主体之间的链式网络关系，市场体系建设科学、市场主体划分到位，实现产品、劳务、服务市场化运行。

2.强化定额、价格管理体系建设

定额是内部市场化管理的源头，价格是内部市场化运行的依据。东滩煤矿在优化流程和明确标准工序的基础上，依据生产现场实际，以劳动及各类消耗定额为基础，采用“先进对标”“零基预算”等科学计价方法，对各项经营成本指标以经营预算的形式逐级分解，建立以人工费、材料费、水费、电费等为基本构成的内部市场价格体系，做到每一种生产要素及经营活动既有市又有价，保障交易各方权益。在夯实一二三级市场价格的基础上，把着力点放在四级市场定额、价格调整和应用上，核定价格不断接近实际，目前二至四级市场综合价格4261个、5734个和34114个，三、四级市场单一价格3.4万个和12.5万个。制定下发《价格补贴管理办法》，实施结算价格与外部市场接轨，差额部分由一级市场实行价格补贴，传递市场压力，使职工真正感受到市场价值。通过内部市场化结算与工资挂钩结果的对比工作，逐步规范各级市场主体的定额及价格体系，缩小与实际价格的差距，实现与行业标准或先进水平对接。

3.强化计量管理体系建设

计量是全面市场化管理运行的基础。东滩煤矿各级市场都建立规范计量管理制度，保证计量工作的系统化、程序化和标准化。分两批安装水表、风表、电表，井下16个单位191个班组、地面14个单位166个班组实现了有量可计。强化计量考核基础性工作，加强计量管理人员的业务培训和管理，规范各类工作量和消耗计量标准、计量流程、计量单据。针对原来水电费计量不准确的实际，制定下发《质量计量员委派管理办法》，对区队质量计量员实行委派轮换制，由矿统一管理，履行“计量、考核、监督”三项职能，使监管触角延伸到班组和岗位。对派驻单位施工质量及现场材料、物耗、电耗等实施有效监控和计量，为内部市场提供准确结算依据。

4.强化结算管理体系建设

高标准建设1个内部市场结算中心和3个区务服务中心，满足全矿45个单位结算服务需求。按照会计核算的原则，制定核算流程，设立各级核算点，设置内部市场化管理核算科目，科学核定交易量，采用直接结算、辅助链式结算和单位工程结算、机关科室绩效考核等多种结算方式，构建以市场主体（生产经营单位）为价值点的结算体系。不断完善价格调整备案制度和内部市场结算月度平衡制度，按照“七点两线三面”的顺序，各单位推进水平高低，分批次、分阶段限期挂钩；各单位采取规定动作与自选动作相结合，分范围、分项目、分比例确定挂钩时间，实现逐步挂钩。探索内部单位外部化管理方式，对二级市场主体实行“全成本核算、全单价结算、全过程监管、全工程招标、全员责任签约”，对超定员人员试行单项工程竞价结算管理，逐步向“内部单位外部化管理”目标迈进。

二、突出要素市场建设，搭建内部市场化运行交易平台

东滩煤矿按照管理规范、交易顺畅、考核严格、运行高效的原则，建设九大市场和六大超市，满足生产和服务运作交易结算需求。

1.高标准建设九大专业市场

东滩煤矿利用市场“无形的手”激活生产要素，累计创效近亿元，有效对冲煤炭价格下滑对效益的影响。一是车辆租赁市场，对符合市场化运行条件的151辆工程车辆进行整合，划定车辆集结地点，车辆租赁给个人，实行有偿服务，点卯结算。二是产品生产市场，明确产品种类和交易规则，规范产品生产加工和经营。三是物资供应市场，集结物资供应超市，规范物资供应流程，实行物流统一配送，提高物质供应效率。四是物业服务市场，参照社会物业管理模式，提高服务质量和效率、降低服务成本。五是修理修缮市场，加强对水电暖维修、零星土建及修缮工程项目施工管理，达到减少外委、降低费用的目的。六是人力资源市场，建立人员能进能出、干部能上能下、收入能增能减新机制，提高工作效率，促进人力资源合理流动。七是加工维修市场，取消各单位分散设备维修业务，将维修设备统一委托机修厂或综机服务中心集中维修，建成专业维修市场。八是内部资金市场，规范内部市场资金管理，保障资金合理分配和有效利用，提高资金运作效率。九是技术信息市场，规范技术信息管理，鼓励前瞻性、基础性研究项目和矿重大科技项目立项申请及“四新”项目的引进、推广、应用，加快技术成果转化为生产力。为规范市场主体行为，规避市场主体失信风险，启动了“3S”（索酬、索赔、索责）机制，制定下发《产品生产市场索赔管理办法》、《内部市场物流运输索赔管理办法》等10项管理规定，明确774条索赔标准，维护各市场主体权利和利益，保障矿井安全生产。

2.规范六大超市建设

东滩煤矿模拟物资供应超市模式，按照规范管理、保障供应、有偿服务、市场结算的原则，组建六大超市，实现了产品生产、设备租赁、加工维修、物流配送等一站式服务，满足生产和服务运作交易结算需求。一是通用标准件超市，选取临近井口位置改造成超市场地，集结物资供应地点，为基层单位提供“一站式”服务。二是非标准件超市，供应924种常用非标产品。三是工器具租赁超市，将全矿小型电焊机、手拉葫芦、风钻等工器具集中管理，有偿租赁，节约资源，减少浪费。四是机电设备超市，对全矿机电设备统一清点排查，分类登记，实行租赁有偿使用。五是综机配件超市，对全矿综机配件进行统一管理，提供有效服务，确保综机设备安全高效运行。六是洗煤配件超市，针对洗选设备配件的特殊性，对洗煤厂材料及配件进行集中管理，为洗煤生产高效运行提供保障。

三、多种管理方法支撑，完善内部市场化保障机制

东滩煤矿将内部市场化管理与各项管理方法有机结合，健全全面预算管理、全面质量管理、全面对标管理、全员业绩考核、全面风险管理、信息化管理六大保障机制。

1.全面预算管理

东滩煤矿通过细分各项经济指标，划小核算单位，逐级设立核算点，逐项将预算目标分解落实到内部市场责任主体，严格开展即时监督工作，督导各内部市场责任主体完成各项经营指标，促进经济效益不断提高。全面预算管理强调计划性，将企业经营目标分解，通过全成本要素构成综合价格的方式，将预算总目标逐级分解到各级市场主体，以价格结算形式对各级市场主体进行考核，实现岗位增值、员工增收、企业增效。市场化管理又是全面预算管理向各级市场主体延伸、细化的有效载体，通过市场机制充分调动各利益主体实现预算指标的积极性和能动性。

2.全面质量管理

东滩煤矿将全面质量管理的各项管理、技术标准作为制定内部市场定额标准与内部市场价格的重要依据，将全面质量管理的质量控制目标作为评价内部市场责任主体工作效果的重要依据，促进内部市场化管理的科学化、精细化。全面市场化管理中，单价、工作总量与工作质量是各级市场主体各项收入、支出及工资核算的三大基础依据。一方面，依据全面质量管理的质量控制标准，作为市场化价格、定额制定的依据和验收的标准；另一方面，通过市场化运行提升质量标准。

3.全面对标管理

东滩煤矿采取与历史先进水平对标、基层单位内部对标、集团公司内部对标、集团公司外部对标四种形式，开展全面对标活动，完善全方位对标指标体系，不断提升各项定额先进水平，促进内部市场化管理水平持续提升。通过与先进企业对标、单位内部对标，完善全方位对标体系，增强市场竞争意识，提升定额、价格、单耗及市场化管理水平，促进节本降耗、挖潜增效。

4.全员业绩考核

东滩煤矿不断推进全员业绩考核，与各内部市场主体负责人签订经营目标责任书，层层落实责任，做到“人人有指标、事事有标准、处处有考核”，健全内部市场化管理考核办法和奖惩制度，严格考核奖惩兑现，保证内部市场化管理的顺利推动。内部市场化管理为全员业绩考核创造了一个有效载体；内部市场化管理与全员业绩考核有机融合，以市场化手段保证全员业绩考核的执行力，以全员业绩考核全面衡量市场化运行成果。

5.全面风险管理

东滩煤矿不断健全全面风险管理体系，进行风险辨识和风险评估，制定重大风险源防控方案，增强内部市场责任主体的风险防控意识，提高风险识别防范能力，为推进内部市场化管理提供有力保障。增强市场主体风险防控意识，对内部市场化管理的各个环节实行风险内控与防范，通过规避风险为企业经营目标提供保障。

6.信息化管理

东滩煤矿通过搭建内部市场一体化信息管理平台，开发内部市场化管理信息系统，将市场化基础信息、交易流程、生产调度、绩效考核、成本控制、经营管理等业务全面纳入，实现各级市场数据的综合查询、统计分析。按照市场化运作要求，固化并优化内部管理流程，运用网络技术建立信息化管控平台，将各级市场间结算标准化、表格化和流程化，实现各级市场数据综合查询、统计、分析，构建统一的全面市场化综合信息平台，起到规范管理流程，提高核算效率的目的。

（作者单位：兖矿集团东滩煤矿）

（责任编辑：刘宏伟）