【摘要】在新的历史时期，地方政府职能的转变要求其创新社会管理模式，以便更好的为我国经济社会建设提供服务。然而，在地方政府社会管理的现实实践中，却存在着社会管理理念偏差;社会管理体制不完善和社会管理目标错位等问题。本文在综合分析的基础上，针对性的提出解决措施，以期推动地方政府社会管理模式的创新。

【关键词】地方政府;管理模式;管理理念

加强社会建设，推进社会管理创新，是新时期政府职能转变的重要主题。如何更新社会管理理念、创新社会管理方式、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义。在我国取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中，虽然国家也非常注重社会控制，但并未针对社会领域的变化做出重大管理布局，这使得社会经济领域的一些新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理。

一、新时期地方政府社会管理存在的问题

1、地方政府社会管理理念偏差

地方政府管理理念是地方政府对管理活动和运行模式规律性和价值性的认知。作为地方政府管理的基础，正确的政府管理念是地方政府管理成功的前提条件。因此，只有在合理正确的管理理念下，才能够准确界定地方政府的职能与边界。由于我国地方政府长期以来都以自身所具有的权力和权威，集中对社会各种资源进行强制掌握和控制，也就是采用管制型管理模式进行区域管理，从而形成“单中心”的管理理念。虽然该管理理念能够将社会各种资源快速集中在一起，但是，在这种权力控制的体制下，地方政府权力逐渐出现越位、错位、异化等现象。在传统管理理念的诱导下，管制型地方政府无法向公民提供优质高效的公共产品和公共服务，使个别地方政府在发展、实现和维护人民群众根本利益问题上打折扣，不符合新时期政府管理的目标要求。

2、地方政府社会管理体制不完善

地方政府管理必须在满足法制和政策要求的前提下，将权力与地方资源集中管理，而地方政府管理体制改革是政府重新对权力调整和职能界定的过程。从当前地方政府管理现状来看，我国还未形成有序的地方政府管理体制。从权力分配方面，不仅政府职能转变的载体未被确认，而且地方社会团体组织的作用也未充分发挥。同时，受现行政府管理体制的束缚，尤其是相关法规的缺失，地方政府在结合区域发展实际进行管理体制创新上受到抑制，使地方政府在管理模式改革上的积极性、主动性和创造性受到影响。

3、地方政府社会管理目标错位

地方政府管理目标是推动社会管理价值取向与行为模式发展的关键因素。受长期的“单中心”的管理理念引导，个别地方政府管理目标与政府管理的总体目标存在偏差。例如：地方政府管理必须坚持以人为本的管理理念，目的是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。满足人民物质文化需求首先要发展好地方经济，这是基本前提，也是正确选择。问题是地方政府在追求自身经济利益最大化的过程中，过分注重效率，导致地方政府陷入经济至上的误区，从而使效率和公平之间的关系严重失衡，地方政府管理目标与经济社会发展的终极目标不协调。

二、新时期地方政府社会管理创新思路

1、管理理念的创新

在指导思想上，必须坚决避免将加强社会管理简单地等同于强化社会管控，进而片面依赖行政干预和政治控制来维系社会稳定，以管、卡、压、罚的方式来管理社会成员的思想误区。必须着眼于实现社会的长治久安和建立健全社会和谐和的长效机制，把加强社会管理的工作重心切实转向创新管理理念、管理格局、管理方式和管理体制，逐步探索和完善市场经济、民主政治、开放社会和多元文化条件下的有中国特色的社会主义社会管理体系。

2、管理体制机制创新

推动社会管理工作目标从片面追求短期维稳效果向追求长治久安转变，要防止和避免在维稳压力的作用下对社会矛盾做出过激反应，要防止和避免片面追求短期维稳效果，停留于强制性的“摆平”或花钱息事宁人，为稳定而稳定，这种急功近利式的社会管理模式，要着力探索和构建社会和谐的长效机制。为此，有必要深化党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，在突出基本公共服务供给和民生问题破解的考核力度的同时，调整和完善维稳特别是信访工作的考核机制，以扭转维稳工作中存在的急功近利倾向。

3、管理方式的创新

管理方式的创新是地方政府管理模式创新的重要内容，科学高效的管理方式是规范和明确管理发展道路的关键所在。当今是知识化时代和信息化社会，电子政务建设已经成为政府管理能力建设的重要组成部分，地方政府的电子政务建设是地方政府管理模式创新的有效方式，也是地方政府管理主动适应区域经济社会发展的重要手段。首先，要提高政府公务员对电子政务在地方政府管理中的重要性的认识;其次，要加强地方政府公务员信息化技能的培训;第三，把电子政务建设与地方政府体制变革有机结合，对地方政府传统的职能配置、组织结构、行政流程进行调整，使政府管理模式的创新紧跟现代化潮流。

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【作者简介】

路达，男，汉族，河北邢台人，单位：邢台市南和县郝桥镇人民政府，中共河北省委党校在职研究生，主要研究方向：政治学。