范战朋

摘 要：中国高等职业教育经过二十多年的发展取得了长足的进步.但是高职院校投资主体与定位、教育产品的社会认同以及高职院校的规范管理与办学质量等问题，一直制约着高职教育事业的快速发展。文章将就这些问题及影响因素作深入剖析，并探讨解决问题的策略。

关键词：管理体制；法人治理结构；股份制；关键绩效指标（KPI）体系

一、高职院校管理体制存在的问题

公办高职院校普体制方面存在的问题主要表现在资金投入不足、高校办社会、机构臃肿、缺乏竞争和激励机制、人浮于事、教师队伍水平不高、教学手段落后、管理创新不够、办学效率低下等问题。民办高职院校民办高职院校在管理体制上最突出的问题是法人治理结构不完善。有一些民办高职院校家族化倾向明显，人事、财务不公开，老板说了算。虽然名义上采用董事会治理结构，但大多数民办高校董事会成员构成不合理，利益相关者参与机制缺失，缺少教师和学生代表；多数民办高校虽然制定了董事会章程，但在决策和执行过程中，常常是一人说了算，法人治理不透明，特别是在人事和财务管理上，家族控制明显，董事会内部权力制衡机制缺失，职责不清，制度成了空摆设。

二、高职院校招生过程中存在问题与挑战

目前高职院校在招生过程中存在非常明显“恶性循环”问题，一方面社会普遍的浮躁和功利化以及人们长期以来对高职院校根深蒂固的歧视与偏见，所以高职院校的生源质量不断下降，导致高等职业人才培养质量受到制约，很多高职院校没有正确看待和处理这一问题，一味的迁就学生，不断降低人才培养的质量标准，为了确保学生都能顺利毕业，评价考核流于形式，这样“宽进宽出”的人才培养模式向社会不断输出不合格产品当然满足不了企业的需要，企业不认可。

三、高等职业院校教师职称评审中存在的问题

（1）“论文至上”、“核心崇拜”。高职教师在晋升职称时，以发表一定数量和级别（核心期刊）的学术论文为必备条件。无论你为企业解决了多么重大的技术难题，无论你为当地社会经济发展做出了多么大的贡献，因为你发表的论文数量或者级别（核心）不够，也就晋升不了职称。（2）教学业绩在职称评审中的作用被轻视，教学业绩评价笼统而模糊。教师职称评审中没有充分考虑教学考核的因素，。

四、缺乏健全的高职院校教师绩效考核管理体系

各高职院校完整的绩效管理体系大多还没有建立，考核指标设计不全面、不合理、不切实际，评价内容简单，评价标准不能很好量化，重视年终考核，忽视平时考评等。没有抓关键指标。根本不能调动教职员工的积极性和主动性。

五、存在问题的解决措施

（一）引入民间资本投资高职教育在公办院校中探索推出

股份制。完善高职院校内部治理机制主要是完善董事会领导下的校长负责制，满足内部各成员的利益要求，以保证民办高校组织目标的实现。建立涵盖各利益相关者的董事会机构，董事会成员应由政府代表、出资人、举办者、教职工、学生和校外人士共同组成，同时董事会成员要回避亲属，形成利益相关者的利益制衡机制，以保证学校执行国家的大政方针，同时监督学校的教育资源正常使用。

（二）夯实基础、突出特色。差异化竞争形成核心竞争力。高职院校应该紧紧围绕“加强内涵建设，打造核心竞争力”这个主题，以构筑更加合理的实践教学体系为导向，以实践教学条件建设为重点，创新思路，创新观念，继续探索实践教学运行机制，进一步加强实践教学管理，深化教学改革，提高教学质量，凝炼教学特色，才是扭转不利局面解决招生难问题的根本出路。

（三）应建立单独的高职院校高级职称评审委员会，负责高职院校的中高级职称评审工作。 根据高职院校所担负的四大任务构建高职院校教师职称评审指标体系：即教学、科研、社会服务、文化传承。在整个评价体系中，教学放在第一位，体现高职院校“以教学的中心”的价值导向，引导高职教师把主要精力和时间放在教学上，从而提高教育教学质量。

（四）高职教师实施以关键绩效指标（KPI）体系的考核指标体系。KPI（Key Performance Indicators）全称为关键绩效指标，是通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设量、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化考核指标，是一种把组织的战略目标分解为可运作的远景目标的工具。高职院校运用人力可以用人力资源管理学知识，参照企业的人事管理制度构建了一套基于关键绩效指标（KPI）的教师绩效评价体系，一方面可以使学校对教职员工有一个全面的了解；另一方面可以使广大教师在公平、客观、公正的评价体系下，让有能力、有水平的教师获得更大的发展空间，优化教师队伍，提高师资素质。

参考文献：

[1] 上海市教育科学研究院，麦可思研究院.2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告[N].中国教育报，2012-10-17.