李永忠

30多年改革开放，政治体制改革严重滞后于经济体制改革，乃是不争的事实。最早，想用行政体制改革代替政治体制改革。行政体制改革受阻后，又以行政机构改革代替行政体制改革；先后六次行政机构改革都无功而返。都以为政治体制改革，成了改革的禁区，媒体的禁语。谁能料想，具有里程碑意义的六中全会上，正式确定了“以习近平同志为核心的党中央”。会后10天，便确定在北京市、浙江省、山西省开展监察体制改革试点。我研究制度反腐30多年，也未能想到中央能以如此宽广度、高强度、大力度来高调推进这一前所未有的“重大政治改革”。

为此，我结合多年的研究，特就设立监察委员会方案，提出“三强三弱”的思路，以实现内涵发展。

一是强干弱枝。十八大以前，时任国务院总理的温家宝，曾感慨：政令不出中南海。这是因为，多年来，中央推行集体领导，常委分权；而地方各级党委却反其道而行之，从乡镇党委书记到县委、市委、省委书记都在不断集权。由此，造成中央权威水位不断下降，而地方的水位不断上升。这一降一升的水位高差，不仅政令不出中南海，个别地方甚至出现倒灌中南海。新一届党中央敏锐地认识到问题的严重性，开始下大力扭转这些年枝强干弱、尾大不掉的被动局面。多年来受双重领导体制的制约，纪检监察机关同样存在枝强干弱的情况。由于纪检监察体制不能有实质性改革，于是被动地选择了扩大外延的做法。……