史倢安

摘 要：2016年3月21日，中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会等五部委联合出台了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（以下简称《意见》），从国家层面对改善和提升我国养老领域金融服务水平，促进社会养老服务体系建设提出了具体的措施和要求。对此，本文立足咸阳市养老服务业发展现状，分析梳理了基层金融支持养老服务业面临的制约因素，并结合贯彻落实《意见》提出相关政策建议，以期为促进基层养老领域金融发展提供政策支撑。

关键词：养老产业；金融支持；咸阳

一、咸阳市养老服务业发展现状

（一）老龄人口分布特点。根据联合国教科文组织的定义，60岁以上的人口占一个国家或地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上老年人占人口总数的7%或以上，这个国家或地区就进入了“老龄化社会”。截至2015年末，咸阳市60岁以上老年人口约84万人，占全市人口总数的15.94%。其中，70岁以上老年人占全市老年人口的41.67%，农村60岁以上老年人占全市老年人口的65.48%。咸阳市已呈现老龄人口比例高、高龄老人比例高、空巢老人比例高的“三高”状态。调查数据显示，2000年以来咸阳市老年人口年均增加3万人，预计2020年老年人口将达到100万人，届时6个人中就有1个老年人，且60%以上在农村。

（二）养老服务业发展情况。近年来，咸阳市养老服务业按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”发展思路和民政部社会养老服务“9073”（90%家庭养老、7%社区养老、3%机构养老）总体要求，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。……