王润　戈文萍

摘 要 行政事业单位固定资产是国有资产内的重要部分，其为行政事业单位运转的必备条件。但行政事业单位核定和管理日常固定资产中，存在着大量的不规范、管理较为薄弱的情况，对行政事业单位的发展造成了极大的阻碍，同时对国有资产的增值和保值产生了影响，变成了国有资产流失的一个较大隐患。文章对行政事业单位固定资产管理中的问题实行了分析，同时提出对应的解决措施。

关键词 行政事业单位 固定资产 管理力度

行政事业单位的固定资产指的是各级党政机关以及各事业单位履行行政管理职能，向社会公众提供的公众服务基本物资保障，是社会健康发展的支持和保障，在构建社会主义和谐社会内是很重要的物质基础。

一、我国行政事业单位资产管理的现状

事业单位固定资产为国有资产，是其运行的必要条件。但是事业单位购置固定资产的资金大部分是财政拨款，因此在各个单位的会计核算时，经费支出或是事业支出内列支，固定资产并不计提折旧。[1]因而某些行政事业单位在购买、核算和管理固定资产时按规范制度或要求处理，常常发生账外资产、私设金库等，损失和浪费经常发生。

（一）购置、保管和使用制度不规范或是缺乏

实际工作内很多的行政事业单位十分注重对固定资产的购置，但是不重视日常的管理，或是管理措施不规范。有的行政事业单位内部固定资产控制制度不够健全，并未对管理规章制度进行建立和健全，并且没有引进先进的管理手段，对于固定资产的购买、领用及结存缺乏健全的台账和记录，并且没有实施定期盘点。

（二）缺乏健全的固定资产明细

很多行政事业单位没有对固定资产明细账进行建立和健全，财务会计资料不能真实和有效地对固定资产的增减和结存变化进行反应。[2]有的单位财务会计核算账面只反映了固定资产的总值，并没有对资产明细项目以及实际的数量和价值进行记载。也就是只有会计核算总账，没有明细核算内容。固定资产实施原始计价的一贯做大，行政事业单位的会计不能对盘存资产的数量和资产进行确认，导致账面资产的总值失去控制实物的效力。

（三）违规私自交易

某些事业单位由于多种原因，借助其行政管理权力，主动或被动和被征收的对象形成默契，违规操作，将对方提供的实物资产，如摄像器材、空调、笔记本或是汽车等抵项行政事业收入；将调拨和接受的捐赠固定资产长期放置在账外，不受监管；甚至有的新购置固定资产不纳入账务管理。造成上述固定资产被长时间滞留在账外或是遭到借用，躲避正常的管理、检查和监督。

二、加强行政事业单位资产管理的对策

（一）对现有固定和原则进行完善

明确权属和绩效挂钩，行政事业单位资产为国家财产，但各级财政部门具有收益权。行政事业单位产权属于国家，因而在资产管理主体的规划和方向中要考虑这一因素。实现权属及各行政单位绩效相互挂钩，确保事业单位的资产是国有的，并且保证能够获得收益，实现对资产流动性及可调剂性的增强。[3]

分类管理，行政事业单位资产和企业资产不同，行政事业单位重点在于是公共性、分散性、非营利性，行政事业单位及其他企业资产管理之间必将是不同的，主要表现在它们管理体制、方式、目标等多个层次。对行政事业单位资产及经营性国有资产的特点和差异，进行区分和分类管理。

有效结合实物与价值管理。对于行政事业单位的资产管理来讲，资产和资金是紧密结合不可分割的，就管理角度上来看，资产管理和实物管理存在差异，管理资金属于对价值的管理。结合实物和价值，同时也是结合资金和资产。行政事业单位内最为重要的管理手段就是要实施行政事业单位资产管理得到财务帮助，增加资产存量和使用效益。

（二）强化现有资产管理

强化现有资产管理需要在档案建设、财产强化管理、工作交接和按时核对账目实物等方面入手。

在建档中需要注意在归档立卷前，实行后目的的手机，保证资产资料的完整和准确；手机资料时要结合资产本身，依据方便使用、保管等原则存档，防止资料丢失和难以查找的情况出现，并且进行有效归类；最终对资料进行详细记录，依靠计算机来节约资料查询时间。

在加强资产管理中要强化每个管理环节的预算、采购、论证、付款和入库等手续的合法性，确保其一致。此外做好对应的沟通工作，严格依据时间和质量实施资产处理，确保账实一致，并且要加强和推动资产管理信息化建设，完整建设资产管理信息数据库。

资产的内部控制和交接，在出现人员变动情况时，要做好资产清缴。离职时，要审核实物，具体落实，保证资产的完整性。

清查资产属于行政事业单位最基本的资产管理内容，在清点的过程中要保证账目和实物之间的一致性，并且还要在清点内十分明确的解释盈利或亏损项目。资产管理队伍的建设，事业单位部门要建立科学的人才选拔和管理机制，为员工提供定期培训的机会，并且严格审核每个工作人员的工作素质能力。

三、结语

行政事业单位的资产管理具有较为特殊的性质，因而比较苦难和繁琐，但是由于其重要性必须加强管理，对此要切实开展这一工作，需要领导重视和有关人员的完善，有效保护行政事业单位的资产，行业人员还要不断创新管理思维。

（王润单位为重庆市黔江区国有资产营运中心；戈文萍单位为重庆市计量质量检测研究院）

参考文献

[1] 李益求.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].俪人：教师，2015（8）：251-252.

[2] 张晓燕.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].东方企业文化，2015（15）：71-73.

[3] 容平，刘德祥，林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务，2014（1）：71-72.