冯志远

【摘 要】加强农村土地资源管理，有效保护耕地是国家的一项基本国策。由于受多种因素的影响，贫困山区农村土地管理中还存诸多问题急需解决。因此，要进一步探索创新土地管理措施，完善土地管理制度；增强行政执法刚性，探索司法介入新途径；建立管理长效机制，化解农村土地违法问题，确保农村土地资源得到有效管理与保护。

【关键词】土地管理；贫困山区；农村；有效性；策略

前言

近几年来，作为地处秦巴山区的国家级贫困县——四川省平昌县按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，进一步加强农村土地管理，加大土地违法案件的处置力度，切实维护了正常的农村土地管理秩序，有效保护了土地资源。然而，受多种因素的影响，农村土地管理中还存在“以租代征”、农民违法违规建房，以新农村建设、调整农业结构名义进行违法用地，毁地采矿、挖沙等问题，农业基础设施、耕地和生态植被受到一定程度的破坏。针对这些问题，我以四川省平昌县近几年严格土地管理为例，着力就切实加强贫困山区农村土地管理有效性的策略进行探讨。

1.创新土地管理措施，完善土地管理制度

1.1 构建国土管理协同责任制度。国土资源管理涉及司法、经济、住建、环保等部门，因此，这就需要凝聚合力，实现建设用地批、供、用严格控制和动态监管，进而建立和健全联合执法、联动制止及查处机制，建立国土资源管理共同管理责任机制。重点是进一步明确乡镇人民政府土地管理的共同责任机制。……