□ 喻建斌

“逼”出来的村集体发展之路

□ 喻建斌

江苏省如东县掘港镇港南村地处县城南郊，近年来，该村充分发挥区位优、资金多、商贸旺、人气足的优势，着力在兴建物业项目方面下功夫，积极探索村集体经济发展。

一、顺应民意，从“资金统用”向“晰产到组”转变

近年来，随着如东县县城周边城市化进程的不断加快，港南村越来越多的村组集体土地被征用。先后有如东县建材市场、如东县宾山驾校、如东县天一批发市场、如东县紫菜交易市场等9个项目在港南村征地落户。全村共有9个村民小组252户农户涉及征地，累计被征用土地465亩。土地征用让港南村组集体土地资源转化为货币资金。这些货币资金在按政策用于发放农户应得补偿费后，结存资金余额仍然较大。

由于被征用土地的所有权属于以原生产队为单位的村民小组，这部分结存货币资金也属于该村民小组，相关组的农民群众一直十分关注这笔资金的去留问题。但按规定村集体财务不以组设账，这些积存资金一直由村级总账代管，导致村级占用组级资金、组与组之间相互占用资金问题相当突出。基于此，港南村以2010年底的全县村组集体“三资”清理为契机，对过去村组的征地补偿费逐项逐笔进行全面清理。在按村民小组公布

的基础上，以组分项目、分地块、分农户建立了《征地补偿分配结算台账》，将资金权属全部明晰到具体的村民小组。

二、筛选项目，从“持币守成”向“投资创业”转变

对村组集体积存的征地补偿费如何处理，港南村干部群众曾经有三种观点。……