张晓涛(教授) 刘 亿 金 晰



美国对华反补贴调查“补贴项目”的认定与我国应对策略
——基于49起案例报告的证据

张晓涛(教授)①刘 亿②金 晰③

美国对中国贸易长期保持逆差，2015年贸易逆差达到历史最高水平。2006年美国突破了不对非市场经济国家实行反补贴的做法，对我国铜版纸实施反补贴措施，这标志着美国反补贴法适用于非市场经济国家“市场导向型”产业的突破，同时揭开了中国产品在发达国家遭受反补贴调查的序幕。为了对非市场经济国家实行反补贴调查具有法律依据，美国政府2012年3月出台了《对非市场经济国家使用反补贴税法案》(HR4105法案)。从目前中国产品遭受美国反补贴调查情况来看，美国对中国反补贴调查每年都会发生几起(见图1)，无论中国的市场经济地位能否顺利获得，都应该高度关注美国等发达国家对我国产品出口采取的反补贴措施。

“是否存在补贴”、“哪些补贴被认定为禁止性补贴或可诉讼补贴”是确定是否采取反补贴措施的关键。从一般概念上比较容易理解这些要件，但在法律实践中究竟哪些项目会被认定为补贴，则需要对实际发生的案例进行大样本研究，从中寻找规律。2006—2015年10年间美国对华共发起了50起反补贴调查，基于美国商务部反补贴调查的一手案例资料，通过查阅美国商务部网站，发现其中1起反补贴初裁和终裁报告没有公布详细调查内容，本文根据其余49起案例详实裁决报告，对截至2015年年底的49起美国对华反补贴案件的判决及相关资料的原文进行深入分析与研判，归纳总结美国在司法实践中对补贴项目的认定，并据此提出应对策略，这样的研究对我国政府制定政策具有重要的现实价值与前瞻意义。……