张磊

摘要：国际公共管理是对国际公共事务的管理活动。实现特定的战略目标需选择合理的管理工具。本文从工具主义、过程主义、权变主义和建构主义四个视角梳理了国际公共管理的工具理论。笔者以国际争端领域为例，按照强制程度将管理工具分为自治型、参与型、混合型和强制型四种，根据主体因素和环境因素两个维度，构建了国际争端解决中的管理工具选择模型，提出不同的管理工具选择的依据，并通过现实案例进一步加以阐释和深化。

关键词：国际公共管理 工具选择 国际争端

全球化对人类社会产生着深远的影响。它在带来经济繁荣、文化交流的同时，也使国际社会面临一系列超越国界的公共问题：国际冲突的蔓延、流行性疾病的频发、贫富鸿沟的扩大、金融危机的突如其来等都会产生连带效应。应对这些挑战，既需要国家间形成广泛的共识，更呼唤密切的国际合作与集体行动。长久以来，国际关系学者主要关注大国博弈，将外交关系作为研究的焦点；公共管理学者考察的重心则仅局限于国内公共事务的管理。为了理解国际公共事务领域的集体行动，作为国际关系与公共管理两门学科的交叉点，国际公共管理开拓了新的视野。国际公共管理的内涵是什么？它与国际关系、全球治理等概念有何区别和联系？为了实现特定的战略目标，国际公共管理具备哪些有效的工具？在不同情境下，如何选择国际公共管理工具，其中是否具有一定的原则和规律？……