张景全+潘玉

摘要：美国自1979年提出“航行自由计划”以来，始终以此为指针，通过外交和军事手段对其认定的他国“过度的海洋主张”发起挑战。随着国际形势的变化，这一计划也呈现出新的特点，即行动频率上升，行动区域集中于南海，行动目标主要指向中国，行动方式由单枪匹马向裹挟盟友转变，美国在南海的“航行自由计划”正在使南海军事化。美国在南海实施“航行自由计划”的实质，在于维护其在南海的利益和亚太地区的霸权，并以此遏制中国。对美国可能常态化的军事巡航，中国须做好主动应对的准备，以战略性思维对国际法进行解读，为自身政策提供法理依据；同时以重在开展海洋合作的海洋命运共同体认知对冲以军事宣示为主的“航行自由计划”认知；提供有关“航行自由”的公共产品，赢得其他国家的信任。

关键词：航行自由计划 南海联合国海洋法公约 海洋命运共同体

南海的航行自由问题向来是中美两国间分歧和争议的焦点之一。尽管美国官员对中国的南海政策和相关行动表达过种种“关切”，但美方最为关注也是重复最多的，乃是对“航行自由”将受到潜在威胁的担忧，即担忧中国也许会对外国船只在南海航行加以限制。美国不断借口维护航行自由，在该区域实施“航行自由计划”（Freedom of Navigation Program，以下简写为“FON计划”），进行军事宣示（operational assertions）。在本文中，笔者拟就美国的“FON计划”主要内容，其是否果真有利于维护南海的航行自由与稳定，以及美在维护航行自由的名义下对中国南海水域施加的威胁和中国将如何应对等问题加以分析和探讨。……