【摘 要】 文章通过对非法集资行为的概念和认定标准的分析，指出在打击非法集资过程中，应注意对合法私募行为做出准确的认定：募集资金的对象特定；募集资金的方式公开；募集对象的人数受到限制；筹资人向投资者披露投资信息；筹资人向投资者进行了投资风险提示；投资载体的形式具有法律依据。

【关键词】 非法集资；合法私募

民办院校的非法集资行为对社会的危害很大，有必要对其进行严厉打击，以维护正常的社会秩序。但是我们打击的前提必须搞清楚究竟什么样的行为才算非法集资。只有这样，我们的执法工作才有意义。因此，本文的研究具有非常重要的意义。

一、非法集资的概念和特征

1、概念

集资就是聚集资金、筹集资金的行为。合法的集资行为是依法经过审批的机构按照法定程序筹集资金的行为。而非法集资，是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

2、特征

非法集资行为具有以下三个特征：第一，社会性。所谓社会性，也叫公众性，根据相关规定，以公开方式向不特定对象或向超过200人的特定对象募集资金，都会构成公开募集，都会涉及公众性。第二，公开性。公开性，是指筹资人是通过广告、传单、手机短信等公开宣传的方式向社会进行集资的，而不是秘密进行的。……