谭世贵

摘要：公共信息公开是现代社会对公共权力运作的基本要求，有必要在明确其基本概念、构成要素和法理依据的基础上，借鉴域外立法模式与制度运作之经验，审视我国公共信息公开的实践与问题。推进公共信息公开应当遵循“公共信息公开全覆盖”、“以公开为常态、不公开为例外”、“主动公开和依申请公开相结合”、“公共信息无偿使用”等原则，并实行公共信息公开统一立法模式、制订公共信息公开的负面清单、规定公共信息公开的内部与外部程序、扩大公共信息公开的途径和渠道、建立公共信息公开的救济与监督机制。

关键词：公共信息公开；知情权；立法模式；公开方式

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）10-0113-09

一、公共信息公开的概念与法理依据

公共信息公开是现代社会对公共权力运作的基本要求，也是民主政治从代表制民主发展到人民直接参与的重要环节。当前我国信息公开实践较为深入的，主要集中于两大方面：一是政府信息公开，二是司法信息公开。政府信息公开方面，2007年4月5日，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”），由此拉开了我国政府信息公开的序幕。该条例自2008年5月1日实施以来，各级政府大力推进网站建设，为政府信息公开提供了重要平台：各级政府及其部门依公民、法人或其他组织申请公开相关信息的事例逐渐增多，在极大方便申请人的同时，也对行政机关及其工作人员产生了不小的负担和压力；……