周肖

摘要：建国以后，政府对农民进城的限制是中国城乡二元结构形成的重要原因之一，但农民并非从一开始就被阻挡在城市之外，1949—1957年是影响农民进城历程的关键时期。1949—1952年，在缓解城市就业压力和保证城市治理的前提下，政府对城乡之间的合理流动仍旧采取相对开放与正面的态度。1953年。随着计划经济体制的确立及重工业优先发展战略的提出，中国经济发展的道路发生了重大转轨。社会主义三大改造和统购统销政策的实施深刻地影响着农民进城的历程，政府也在逐渐收紧着对农民进城的控制，农民进城变得不再自由。到了1958年初，政府颁布《中华人民共和国户口登记条例》，彻底限制了农民自由进城的步伐。

关键词：农民进城；就业政策；人口流动；户籍

中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）10-0098-08

农村剩余劳动力转移是反映城乡关系并影响着国家发展的重要因素，在刘易斯模型中，人口从农村向城市的流动一直被视为是促进发展中国家经济发展的有益因素，能为城市工业化提供所需劳动力.带来生产率的巨大增长。然而，自20世纪50年代起。发展中国家出现了大规模由农村向城市的移民浪潮，成千上万的农村人口流入城市，大大超过了工业和城市社会服务的吸收能力，不仅造成了城市中的严重失业，同时也给城市治理带来了较大压力。可见，人口由农村向城市的移动像是一把双刃剑，对每个国家的影响不能一概而论，不同国家在不同发展时期对人口流动所采取的政策也会有所侧重。……