侯艳芳

(山东大学法学院，山东济南 250100)



环境监管过失的注意义务与司法认定*

侯艳芳

(山东大学法学院，山东济南 250100)

在对环境资源犯罪进行持续性专项治理的中国当下，环境监管失职罪的司法适用频率依然很低，背后的主要原因在于环境监管过失的司法认定缺乏具有可操作性的标准。环境监管过失之注意义务的来源包括规范性法律文件明确规定的义务和单位内部规范性文件明确规定的义务。环境监管过失的判断，在项目投入使用前环境影响评估和监督“三同时”制度落实过程中，应采取形式合法性与实质合法性的双层次标准；在项目投入使用后环境监测和环境监察过程中环境监管人已经发现违法行为或者明显隐患，应采取“尽责上报”标准。上级责任人员对下级责任人员进行日常性监管过程中，应严格限制环境监管过失的成立；上级责任人员具有具体事项最终决定权或者具有以实质性的积极作为方式履行对下级的监管职责时，应当承担环境监管过失责任。

环境监管失职罪；环境监管过失；注意义务；环境监测；环境监察

有外国学者曾言：“国家推行相关法律以保证每一个人获得公平的生态空间之权力需要强化。”*Mark J. Smith、Piya Pangsapa, Environment and citizenship: integrating Justice, responsibility and civic engagement, Zed Books,2008,p.76.依法推进生态文明建设和践行生态发展理念，在当下中国也已成为重要的政治话语和社会共识。环境治理的良好程度已与执政合法性和民众幸福感高度关联，环境保护的法治成效已成为政绩评价的关键指标。……