王春磊

(中国人民大学法学院，北京 100872)



污染物总量控制制度实施中的若干问题研究*

王春磊

(中国人民大学法学院，北京 100872)

我国《环境保护法》修订后，污染物总量控制制度成为环境法体系中的一个基本制度。我国《环境保护法》对污染物总量控制制度的规定比现行其他污染防治法要严格。对新旧法律规定不一致之处要区别对待，应采用目的解释和体系解释等方法，并遵循我国《立法法》关于法律冲突的规定，适用更为严格的我国《环境保护法》的规定。污染物总量控制制度实施的重点是控制指标的设定和分配，实践中以“合理性”、“价值判断”为导向的做法，在我国《环境保护法》修订后应严格遵守程序性规定，以保障其在合法性框架下运行。

环境保护法；污染物排放总量控制；法律冲突；指标设定；指标分配

修订后的我国《环境保护法》增加了很多重要内容，重点污染物排放总量控制制度(以下简称：污染物总量控制制度)就是其中之一。这一修订使污染物总量控制制度在实然法层面上升为环境法律体系中的基本制度，与“三同时”、“环境影响评价”、“排污许可”等制度一起作为防治污染的重要环境管理制度，可谓意义重大。与其他修订内容不同的是，污染物总量控制制度涉及的范围广、层级多，且与政府目标责任制、环保部门行政管理、排污企业事业单位利益直接相关，因此其具体施行需要全面细致的研究，其涉及(但不限于)指标设定、分配方法、监管措施、执法过程、法律责任承担等环节。……