程密

[摘 要]网民可以通过互联网了解社会、监督社会，从而行使民主监督权利。但是，由于各种各样的原因，我国的网络监督仍然存在或多或少的缺陷，使网络监督无法发挥其应有的效果。文章从网络监督的现实意义入手，通过分析目前我国新媒体形势下网络监督存在的各种问题，提出完善网络监督的建议。

[关键词]网络监督；现实意义；新媒体；网络道德

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.166

随着互联网和便携移动设备尤其是手机越来越广泛地被大众使用，以它们为代表的新媒体形式应运而生，这使大众拥有了更具开放性和便捷性的言论空间，也因此网络成为一种新的监督方式。南京房管局局长周久耕因“天价行头”被免职，“表哥”杨达才被深扒受贿而除职，徐州区委书记董峰被曝“一夫二妻”作风荒淫被“双规”等相关案件都是先经由网络曝光，引起大量网民的讨论，经过发酵势态扩大，最后引起政府部门的重视从而进行调查解决。毫无疑问，这是一种完全不同于以往的全新监督方式，这种监督方式以网民为监督的主体，并且越来越受到大众的认同和重视，那为什么它会一经出现就如此快地得到大众的认同呢？

1 网络监督的现实意义

1.1 网络监督基本可实现全民参与

一直以来，中国传统的政治监督是典型的政府主导下的监督，能够行使监督权力的人数非常有限，这导致很多地方监督不到位，监督的力度非常薄弱。而网络监督最大的特点就是非常开放，它的这一特点使得每个会使用网络的公民都能成为潜在的信息发布者和监督者。而目前，中国的网民人数已经数以亿计，这么多的网民如果都来进行网络监督，力量是难以想象得强大，监督起来的力度也是非常之强的。那么多双眼睛，只要不法的事情暴露出来，总是会有人发现并进行曝光的。这样全民参与的监督、无可比拟的监督力度是传统政治监督所无法达到的。再者，网络监督门槛很低，只要会使用网络，会发布信息，那么就能实行监督，这使得参与监督的人“从过去的媒体主导、精英霸权到网络上的全民参与”[1]，从中可以看出参与监督的人实行了转换——由以前的少数人参与监督变成了现在的普通公民也能参与监督。群众的力量是伟大的，这样全民的参与，不怕监督不到位了。

1.2 网络监督极大地扩大了监督的范围

中国传统的政治监督一般是自上而下的监督，要是下级对上级进行检举揭发，则很容易受到上级的打压报复，这就导致了上级出现违法犯罪的行为，而下级没办法对其监督，最终导致上下级一起同流合污。而且这种有限的监督往往具有地域的局限性，监督的人具有很大的权力，但是中国幅员如此辽阔，要想事事监督到，凭借这有限的几个人，基本上是不可能的。而网络监督恰恰就具备解决这个问题的条件——网络监督可以全民参与。让大多数的人去参与监督，扩大监督的范围，这是任何其他权力都比不上的。

1.3 网络监督有利于政府的廉政建设最近几年来，从重庆的雷政富，到黑龙江的孙德江、再到广东的房叔、20亿村官等这一系列的腐败官员和腐败事件，都是以网络形式曝光出来的，虽然不是每一件事件都完美地解决了，但这已足以证明网络监督对于政府的廉政建设是起到了积极的作用的。网络就像一双眼睛，无时无刻不对政府和官员起到监督的作用。就如有篇文章上写的“在互联网时代，一切政府行为和腐败现象都可能暴露在网民面前并诉诸公众，可谓天网恢恢，这是以往任何时代都无法想象的，也是任何其他权力监督形式都不可比拟的”。[2]

2 网络监督本身存在的问题

毋庸置疑，网络监督有着它积极的方面，但网络毕竟是一个虚拟的空间，它也有自己的弊端。网络是一把双刃剑，它在给我们的生活带来变革的同时，自身也暴露出了很多的问题。

2.1 网络信息的真实性值得推敲“开展网络监督的前提就是要保证信息的畅通和真实无误的传播”[3]，但是由于网络监督门槛很低，只要会使用网络，就可以进行监督。这导致人人都可以成为传播信息的源头，使得信息源很难得到编辑控制与审核考证，这意味着很难去辨别这些上传的信息是真实还是虚假。比如有段时间网上疯传某某地方在某某时间将会发生几级的强烈大地震，导致很多不明所以的人担惊受怕，甚至都在外露营，致使社会人心惶惶，人人自危。也许发布这些信息的人只是为了好玩，抑或只是为了赚点击量，但这样虚假的信息确实给公众造成了很大的困扰，影响了社会的正常运行。还有些网民可能对社会存在着不满，打着反腐的旗号，故意歪曲事实，恶意诽谤，煽动社会中的不满情绪，造成社会的动荡，影响社会的正常秩序。这样的事情相信大家都碰到过，也对此觉得很反感，但这就是事实，是一个目前急需解决的问题。

2.2 网络监督者素质稂莠不齐，有时缺乏理性，可能会导致网络暴力《中国互联网络发展状况统计报告》（中国互联网络信息中心CNNIC第37次发布）显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%；手机网民规模达6.2亿，占比提升至90.1%。这么多民众，他们的素质可以说是良莠不齐。“以微博为例，中国微博用户整体上呈现学历低、年龄低、收入低等特征”。[4]这些特征决定了他们个人认知水平有限，“更容易被诱导、被煽动、被误导、言行激动、不负责任，肆意在网络中宣泄个人情绪”。[5]可能在看到某一信息之后，想到自己之前也遭遇到类似的事情，这就引起了他们的共鸣，于是就在网络上谩骂来泄愤。这就导致网络成了一个泄私愤、谩骂的场所，偏离了网络监督本来的意义。就像有文章说过“网络监督虽然是好事，但这种监督权若行使不当，或是偏离了客观、公正和法律规范，也可能因滥用而走偏”。[6]不知道大家还记不记得这样一则消息：北京白领姜岩因第三者的介入而跳楼自杀。这消息在网上发出后，引来了网友的谩骂和不忿。于是网友进行人肉搜索，找到了姜岩的老公和那个小三。他们的所有信息都被公布在了网上，在网络上对他们进行群体围攻，更有激愤的网民在现实生活中对他们进行围追堵截，这使得他们的日常生活和精神受到严重的损害。他们的行为是应该受到谴责，但网友们的行为却是对网络道德和伦理准则的破坏，这不利于互联网的发展。由于网络监督很容易就会转化成网络暴力，因此网友们要理性地去看待和处理这些信息，避免网络暴力的出现。

2.3 网络监督容易被有心人士利用目前，可以说“我国的网络媒体承担着双重任务，一方面承担着很强的社会责任，另一方面作为经济实体要实现盈利”。[7]在现阶段，我国的网络监督还处于起步阶段，很多的制度规范都还不全面。一些有心的网络媒体为了自身的利益，专门钻法律的漏洞，从而获得高额的利润。这就是那些虚假的网络信息、网络暴力的又一个来源。美国扒粪运动的代表林肯·斯蒂芬斯曾经这样说过报纸“一份报纸真的犹如一位女性和政客，当她年轻、诚实、充满理想的时候，她迷人、可信、具有举足轻重的地位。有影响的人们看到这一点，看到她的用处，就试图占有她。他们中的一些人确实获得并保有她，进而利用她，滥用她，最后毁灭了她。”[8]现阶段我国的网络监督就像林肯口中所说的报纸一样，它正处于起步的阶段，它承载着大众对它的期望。相信大众都不会愿意让网络监督的结局和当初的报纸一样，被有心人士利用，辜负大众对它的期望。

3 增强网络监督效果的途径

3.1 政府应该尽早完善法律制度，让网络监督规范化一个社会如果离开了法律的制约，那么社会的公民就会为所欲为，这个社会就会乱了套；同样，如果网络监督没有了法律的制约，那么网络中的网民也会为所欲为，就像现在的网络一样。虽然有法律，但是法律不全面，没有形成很好的约束力，导致网络信息不真实，出现网络暴力，甚至被有心人士利用。如果继续放任下去，网络监督只会形同虚设，甚至成为犯罪的温床。虽然我国已经出台了一些关于网络的法律法规，但这些法律法规出台的速度远远跟不上互联网的发展速度。如果网络监督不能在良好的法制环境下运行，它终将发挥不出应有的作用。我们必须与时俱进，不断完善与更新这样的法律制度，确保公众在有一个自由言论的空间的前提下，自身的合法权益不受到侵害，确保所有的网络监督有法可依、有法必依，使网络监督向制度化、正规化、良性化发展。

3.2 政府要想办法增强网民的道德素质，倡导他们理性上网

网络监督的良性发展，离不开一个良好的网络环境，而良好的网络环境需要网民自己去维护，因而要大力普及公民的网上道德教育。网络的世界其实就是现实世界的一个缩影。在现实世界中我们要遵守各种各样的规则，在网络世界中我们也同样需要。网络上的公民应该自觉地去遵守，不在网络上肆意谩骂，不故意传播虚假的信息，自觉规范网络语言，让我们的网络世界文明一点。同时，政府也有责任和义务去帮助网民，正确引导他们，在遇到感同身受或者气愤的信息时应如何保持理性，如何去正确地发表自己的观点，而不是群起而骂之或者在现实生活中对其进行暴力。网民也应该提高自己的认知能力，不随大流起哄，遵守基本的网络道德，积极维护网络的和谐。

3.3 政府部门应该完善其门户网站，实时与网民互动，及时调查并澄清网络上出现的可能引起不良社会反响的虚假信息

很多时候网民的判断能力是有限的，他们有时无法正确地判断出那些重大的事件哪些是真实的，哪些是虚假的。这个时候就需要政府来出面，需要他们去查清楚事情的真相，给网民一个最真实的事实真相。当然，这并不意味着政府就有权利去操纵那些信息。有时将信息的事实给捂住，半遮半掩的，更容易引起网民的猜测和怀疑，更甚者会失去政府在公众面前的公信力。抑或事情发生了，政府根本就不公开，不告知民众，突然哪天东窗事发，再闹到不可收拾的地步。其实政府所要做的仅仅是“采取以信息公开和舆情疏通为主的方法，加强对网络舆论的正确引导，以实际行动取信于民”。[9]就像汶川地震，政府处理的是非常好的。政府将所有的事实全部展现在公众面前，通过各大媒体网络实时报道，让公众媒体网络了解所有的事实真相，了解政府救援的进度，他们会自发地去配合政府，信任政府，与政府共同去完成抗震救灾的工作。公众并不是不可理喻的，只要政府公正，值得信赖，给予双方实时的沟通，事情总会向着好的方向发展。

4 结 论

虽然网络监督目前存在着各种各样的问题，但是它的优势是不可忽视的，它的发展前景也会越来越广阔。只要政府规范网络的有关法律，给予网民正确的引导，相信随着网络越来越普及，网络监督在我国的政治生活中也会发挥越来越重要的作用。

参考文献：

[1]张淑华.批评监督的网络之变 [J].青年记者，2008（7）.

[2]胡伟.网络民主：机遇与挑战 [N].文汇报，2009-08-22.

[3]薛瑞汉.网络监督面临的新问题及路径选择[J].新视野，2010（1）.

[4]唐绪军.新媒体蓝皮书： 中国新媒体发展报告 No.5[M].北京：社会科学文献出版社，2014： 45.

[5]黄威威.网络监督权力腐败的规范性思考 [J].理论探讨，2015（2）.

[6]李甘林.公众参与网络监督须防“自伤三千”[J].青年记者，2011（4）.

[7]梅煜.我国网络监督的现状以及完善路径 [J].人民论坛，2013（14）.

[8]Lincoln Steffens耙粪者自述 [M].朱晓，译.海口：海南出版社，2012.

[9]熊光清.中国的网络监督与腐败治理——基于公民参与的角度 [J].社会科学研究，2014（2）.