●刘娜

法官员额制的功能分析及其路径探析

●刘娜

本文通过引用莫顿的功能分析范式对法官员额制功能进行全角度解读，揭示制度不被预期的潜功能隐患，并分析其产生原因机制，在此基础上探索一条顺应司法规律的员额制路径——提出审判流程的“环节问责”与权限的“分离设置”。

法官 员额制 功能 审判责任

一、问题引出：法官员额制潜功能初探

（一）现象：员额制遭遇法官离职

2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“审理者裁判，裁判者负责”等改革任务。之后，十八届四中全会《决定》再次详述改革要求，提出建立以审判为中心的司法体制，保障司法机关依法独立公正行使职权。2014年7月，最高法《四五纲要》明确提出坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员管理制度，对法官、审判辅助人员和司法行政人员实行分类管理，建立法官员额制；完善法官等级定期晋升机制等。自此，以法官员额制为核心的司法改革进入全面启动期。

据媒体报道，近年来基层法官流失现象日益严重，北上广深等地最为典型，有人甚至称为“离职潮”。例如，今年两会期间，“法官流失”现象被写入北京市高院工作报告，北京市高院院长慕平介绍近5年来北京法院系统500多人辞职调动离开法院，年流失人员数量还有增加趋势。离开的法官大部分经验较丰富，能力较强。①温薷：《北京高院院长慕平：5年流失500余法官》，载http://roll.sohu.com/20140312/n396449457.shtml，于2015年6月1日访问。……