●郑家泰

从规则之治到多元共治

●郑家泰

山东省十二届人大常委会通过的《山东省多元化解纷促进条例》将于2016年10月1日正式实施，这是山东省乃至全国法制建设史上的一件大事，对于在新形势下动员各方面力量共同化解矛盾纠纷、构建稳定和谐社会作出了具体规定，对于建立健全国家治理体系、不断提高国家与社会治理能力具有里程碑式的重大意义。

一是条例规定了国家机关、政府部门和社会组织在促进纠纷多元化解方面的法律地位及法律职责，是解决社会内部冲突、促进社会整合、形成稳定和谐局面的重要法律保障。回顾改革开放以来30多年的历程，经济与社会的快速发展使得国家自身建设面临现代化与“后现代化”的多重挑战。一方面，从计划经济到商品经济再到社会主义市场经济，不到30年的时间，经济发展形态经历了几个重大模式的递进式转换。反映到上层建筑，要求国家法律体系的加快建立健全及司法、执法、守法层面的严格、规范运作，达到依法治国的理想状态；另一方面，经济社会的快速发展，使得各领域的纠纷迅猛增多，依靠国家正式法律的干预缓不济急，遇到了与法治成熟国家相似的诉讼“爆炸”、治理“失灵”等困境，不得不在国家正式法律治理之外，同时开辟多元化解纷、社会化治理的另一条路径。上一世纪90年代西方国家普遍应用ADR（替代性纠纷解决机制），建立起以仲裁和调解为主要内容的、由法院以外第三方主持化解纷争的制度体系，取得了提高解纷效率，降低诉讼成本、节省司法资源等方面的显著效果。……