王学英

(天津师范大学 天津 300387)

我国代课教师的现状、问题及策略研究

王学英

(天津师范大学 天津 300387)

上世纪八十年代全国大范围的“民转公”之后，民办教师基本上退出历史舞台。但是民办教师存在的根源，比如教育经费紧张、编制不足、工作环境艰苦等，以及因此出现的部分城市及广大农村地区的师资空缺的现实状况并没有随之消失。继民办教师之后出现了大批的代课教师，待遇低下、事业和生活缺少保障，被称为教育界的农民工。而关于代课教师的管理，国家一直未出台明确的指导政策，漠视和放任自流的态度将这一群体推向更加尴尬的处境。

代课教师;现状;问题;策略

1 代课教师的现状描述

1.1 代课教师的构成及分布特点

虽然自2001年开始就已经出台了清退代课教师的文件，代课教师的数量也一度减少，但是并没有退出历史舞台。不可否认的是，代课教师仍然广泛存者。学段上来说，代课教师在小学中的分布远远高于中学，尤其是村小，时至2010年，代课教师总数还有近30万，村小占69%。地区分布上来看，代课教师工作的环境比较艰苦，农村的代课教师占代课教师总数的近90%①，而城市代课教师大多是在校学生以兼职身份存在的，与农村代课教师有本质不同。另外有研究表明，代课教师女性远远高于男性、年龄偏低。

1.2 代课教师的工作状况

代课教师在动作量没有明显的差距，甚至和正式教师一样，也有“跟班走”的情况，但是因为代课教师的工作没有明确的考核标准限制，他们的工作压力就明显低于正式教师了。所以者从一定程度上也决定了代课教师的工作效果一般都较之正式教师有差距，这种情况在城市是更加明显的。

1.3 代课教师的现实待遇

虽然代课教师的工资水平已经有了明显提高，甚至地方已经超过当地的最低工资标准，成为有一定文化水平又没有正式职业的群体的不错选择，但是与正式教师之间的差距还是很明显的，一般是正式教师的一半甚至更低。况且代课教师基本上都没有进修培训的机会也没有任何社会福利可言，所以，整体上看，代课教师的经济处境还是很恶劣的。

1.4 代课教师的职业前景

代课教师的职业前景主要受两方面因素的决定，一是国家的指导政策，二是所在地的具体操作方法。就前者而言，国家并没有出台安置代课教师的具体政策，而且，对代课教师的态度是变化的。且在不同的地区，代课教师的出路也是有变化的，或者补偿性清退，或者按合约清退，或者置之不理，或者在小范围存在通过政府组织的招考使代课教师大范围转正，而大部分地区采取的是逐步消化这种模式，即允许代课教师在一定时间和一定范围内继续存在，甚至边清边聘，来整理代课教师队伍。

2 代课教师群体存在的主要问题

2.1 聘任方式的不规范导致素质良莠不齐

就代课教师的聘任而言，主要有县级以上的教育行政部门，乡镇或者学校，甚至是村民。前者一般都是有教师资格证书，并通过县级以上教师聘用考试的，没有能进入事业编制，而暂时代课的教师，这部分教师的专业知识和技能一般比较高，可以应对在教学中存在的问题，并妥善解决。但是由乡镇甚至是村名自己聘任的代课教师往往人际超过教育事业本身，这部分代课教师的知识和技能水平不能保证。

2.2 待遇低导致队伍稳定性差

代课教师稳定性差的原因是多方面的，一方面是代课教师待遇低，一般有了更好的选择之后，代课教师本人会选择主动辞职，一般代课教师都没有合约限制，所以代课教师的辞职是相对简单的。另一方面是代课教师的短期聘用制度本身就决定了代课教师的高流动性。

2.3 代课教师的任用和辞退不符合社会法制精神

首先，任用代课教师不订立劳动合同不符合《劳动法》规定。《劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。再就是，《劳动法》第四十六条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬，很明显，代课教师和正式教师同工，但并没有做到同酬。

2.4 代课教师安置不当导致新的社会稳定

关于代课教师的安置问题，主要是针对被清退的代课教师而言的：一是，被清退的代课教师老无所养，这就造成了新的社会贫困，影响社会和谐和稳定。另外就是对代课教师进行强行清退导致民怨，影响社会稳定。

3 妥善解决教师问题的政策建议

代课教师问题的产生和存在，有其深刻而复杂的背景和原因。因此要想从源头上解决代课教师问题，必须从思想观念、制度体制等方面进行变革，这不是一朝一夕之功，探讨一些可行的做法，有益于代课教师问题解决。

3.1 制定科学的管理办法，规范代课教师的管理

对目前存在的代课教师，既不能视他们不存在而放任自流，也不能简单一刀切地全部清退，要规范对他们的管理，首先，要加大从代课教师中招考聘用制教师的力度，使那些符合我国《教师法》规定的，品行端正、热爱教育事业，具备与所任职务相应的学历、教师资格的代课教师能够转正，享受应有待遇。其次，对未通过招考的代课教师，可给予转岗安置，免费的就业培训，纳入城乡社保体系等办法，有情对待。最后，将生活困难的离岗代课教师纳入社保体系以保障他们老有所养，病有所医。

3.2 政府加大资金投入，解决师资短缺问题

代课教师出现的土壤就是缺编，而缺编的原因又是财政的无力承担。因而，解决代课教师问题的关键就是加大政府的资金投入。具体说来，应该建立以省为主的义务教育财政体制；加大对农村教育投入，化解农村地区师资短缺的困境，2006年开始在农村偏远地区实施的“特岗政策”就是一个行之有效的策略，但是也不能存根本上解决代课教师的问题。

3.3 全面推广教师聘用制度，以应对师资需求的动态变化

代课教师的出现，除了因投入少造成的缺编外，还存在因教师队伍结构不合理造成的结构性缺编。要想从长远上解决这一问题，紧靠财政投入是不够的。应逐步扩大教师聘用制的实施。具体的做法就是：规范聘用制教师的录用，录用的代课教师一定是经过考核的合格人员；一经录用，应该与代课教师签订录用合同，来规范双方的权利与义务；经过录用的教师，也应该在一定程度上承担正式教师的考核责任及享受接受培训的权利，来提高和完善自己，以适应教师这一岗位。

注释:

① 数据引自教育部2010年教育统计数据

王学英，在读研究生，天津师范大学教育科学学院。

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1672-5832(2016)05-0258-01