余 艳

(四川师范大学 四川 成都 610068)

论我国高等教育运行机制

余 艳

(四川师范大学 四川 成都 610068)

当前，我国处于社会主义市场经济的背景下，为了适应发展的需要，高等教育必须进行体制改革，其关键在于转换运行机制。高等教育运行机制，是指高等教育系统的运行功能。它是高等教育体制的基础和生命,提高对高等教育运行机制的认识水平是进行高等教育改革的前提。建立完善的高等教育运行机制,对于调节高等教育发展速度与规模,优化高等教育结构,提高高等教育质量和效益,推动我国高等教育事业健康平衡地发展,具有十分重要的意义。

市场经济;高等教育;运行机制

1 何谓高等教育运行机制

在界定什么是高等教育运行机制前，我们首先要了解什么是运行机制，根据百度百科所讲，运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。

国内学者闵维方的观点认为，“高等教育的运行机制是指高等教育系统的各个构成要素之间、以及与高等教育系统运行密切相关的其他社会经济因素之间相互联系和相互作用的工作方式。这种相互联系和作用的方式影响着高等教育系统各构成要素之间的结构及其功能的发挥。”①

综上所述，高等教育运行机制主要是指高等教育内在运行和高等教育发展规律性的模式，是促进高等教育正常运行，去实现教育目标，以保证高等教育更好 地为社会主义建设服务的一整套功能和活力。

2 我国高等教育运行机制的局限性

我国的高等教育体制是在长期实行高度集中的计划经济体制背景下形成的，是一种建立在国家集中计划和政府直接管理基础上的体制，但是随着社会的发展和经济体制的改革，如今处于社会主义市场经济环境下，这种运行机制出现了一些弊端。

一是运行过程中产生的弊端。从高等教育社会大系统来看:机制运行的主体是国家，高等学校只是政府的附属机构，没有自主权，一切由国家包揽控制，国家统一制定计划招生，统一下拨经费，统一制定教学大纲，这些做法完全忽视了高等学校的主体地位。国家直接管理学校，高等学校与社会缺乏直接联系，因而使学校办学缺乏一种直接来自社会的压力和动力。管理手段单一，学校只是按上级文件办事，只对上级负责，与外界缺乏信息交流。

二是运行结果导致的弊端。高等学校完全被置于国家的直接控制之下，缺乏自身调节的条件，结果使整个高等教育的规模、速度、结构、布局乃至人才的质量都很难与经济社会的发展相协调。统一办学模式，人才成长缺乏个性，整个高等教育无论在人才培养的数量上、层次上，还是在学科专业结构和毕业生的社会适应性上，都难以适应社会主义现代化建设的需要。

3 当前高等教育运行机制的基本框架

社会主义市场经济体制下的高等教育运行机制，可以分为宏观和微观两个部分。宏观来看，它包括国家、高等学校、市场和社会四个要素。微观来看，它包括组织结构、人员构成、教育科研系统和任务目标四个方面。宏观和微观两个部分相互联系、相互制约。高等教育运行机制基本的框架可以从以下几个方面进行分析。

3.1 人才的供需模式

市场经济最基本的特征就是按照市场的供求规律进行人力、物力、财力等各方面资源的配置。当前，社会主义市场经济条件下，高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构制定的计划，而是反映社会经济发展客观需要的人才的需求与供给，特别是与高等教育的人才培养功能密切相关的高级专门人才的需求与供给状况。在我国快速增长的市场经济环境下,社会经济发展带来的人才需求是不断变化的，人才的供给状况也是不断变化的。因此，人才的供需模式也关系到高等教育运行机制的发展。

3.2 预期收益需要模式

人们逐渐接受了这样一种观念,即在学校里获得的知识技能也是一种“资本”,是一种特殊的“人力资本”。从一定意义上来说,这种人力资本具有某种同物质资本相类似的属性,即它是带来某种未来收益的源泉。正是由于有了这种预期收益,人们才去追求接受高等教育的机会,并愿意支付上大学所需的直接和间接成本。那是因为大家觉得受过较高教育、具有较多知识技能的人就能获得较高的经济收入,就这样使人们对高等教育所能带来的收益产生极大的预期目标。高等教育的发展同时也有利于增强整个社会的知识创新和技术创新能力,提高社会的生产力水平,增强社会的凝聚力,降低犯罪率,从而提高社会文明程度。这些非货币收益的预期也是高等教育需求不断增长的重要源泉。正是因为高等教育能带来物质和非物质的预期收益，所以这种需要模式也是当前高等教育运行机制的一个方面。

3.3 高等教育供给模式

高等教育能给大众带来社会效益，也能满足个人的需求。基于这点，政府才会投资举办高等教育,并随时根据这两方面需求的变化来调整高等教育政策,进而推动高等教育规模的扩大,促进高等教育结构的调整。近年来在我国建立起来的一千多所民办高等院校之所以能够生存和发展,就是因为社会上存在着大量未满足的对高等教育的需求。因为高等教育需求的变化会进一步影响到高等教育的供给,高等教育的供给又会进一步影响人才市场的供给，所以这些民办高校恰好弥补了其他高校的不足，给市场带来了不一样的人才。这种循环往复、不断发生的相互作用关系就是市场经济条件下按照市场的供求规律进行人力资源配置的基本机制。

4 完善高等教育运行机制的意义

高等教育运行机制的完善是一个循序渐进的过程，发现问题并针对问题寻找有效的改进策略，不仅对社会有益，而且对国家，学校，个人都有不可小视的裨益。

4.1 利于政校分离

众所周知，在计划经济条件下，高等学校的举办者、管理者和办学者之间界限模糊，职能不清，高校实质上是政府的附属机构。政府包揽学校的一切管理事务，包括发展规模、速度、模式、投资责任等等。学校既无发展的动力与自主权，也无来自市场的压力，从而养成了一切按政府意志办事的惰性。这与现代市场经济所要求的平等竞争、讲求效益等原则不相适应，严重阻碍了高等教育事业的健康发展。在当前高等教育运行机制下，高等院校必须接受市场的考验，适应社会的需求，吸引更多学生，自主经营，自负盈亏，从而成为国家宏观指导下的依法独立自主办学的法人实体。只有做到这样，才是做到了政校分离。只有政府和学校的权责分明了，才会使高等教育良好的运行。

4.2 利于高校集约发展

目前，我国高校的办学经费主要来源于国家财政拨款和学费，但国家对高校使用投资的情况与效益缺乏应有的监督激励机制。完善高等教育运行机制，可以将国家投资由“国家(社会)———学校”直接拨款渠道，变成“国家(社会)———学生———学校”的间接拨款渠道，这样使得学生对高校拥有绝对的选择权。高校如果要面对激烈的市场竞争，科学决策，就必须走集约经营的发展道路。在教学质量、专业方向、招生规模、市场认可度等方面精心营造，才能增强竞争实力，才能良好生存与快速发展。再者，高校集约发展，还可以带动高等教育的发展速度，扩大高等教育的规模。

4.3 利于树立高教服务理念

当前，在知识经济的作用下，高校正由社会的边缘走向中心,高校不再是传统意义上的教学科研单位,更不是福利机构。高校成为高等教育服务的供给主体,学生成为顾客,高校必须通过制度创新使教育服务理念落实到各项具体工作中,使高等教育更好地适应社会经济发展的需要,从而有力地促进高等教育的改革和发展。要达到这种目的，就必须完善高等教育运行机制，只有做到这样，才能使高等教育的服务理念深入人心。

5 总结

高等教育运行机制是高等教育体制的重要组成部分，在高等教育发展中占有不可磨灭的地位。我国要想发展高等教育，就必须在其运行机制上下工夫。在社会主义市场经济条件下的高等教育运行机制中,存在着一种内在的驱动力和内在的激励机制去推动高等院校保持适当的发展速度和规模,不断优化结构,从而提高办学质量和效益。

改革高等教育的内部运行机制,发挥其功能,根本目的在于坚持社会主义办学方向,增强高校的办学活力，提高教育质量，形成激励机制，发挥人才潜力，提高办学效益。建立社会主义市场经济体制下的高等教育新的运行机制，是一项涉及面广，非常复杂，难度很大的系统工程。因此,我们必须进一步解放思想,更新观念,既要做持久的努力,又要有紧迫感；既要坚定方向,又要从实际出发,区别不同情况,积极推进。这就是我们应当采取的唯一正确的方针。只有这样，才能让我国高等教育健康运行。

注释:

① 闵维方：社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的基本框架[J].高等教育研究(武汉),2001,(4):28-34.

[1] 陈修兴：高教运行机制新模式的探讨[J].交通高教研究，1993.

[2] 陈锦辉：论市场经济条件下高等教育的运行机制[J].云南师范大学学报，2000.

[3] 杜希民等：高等教育体制改革的关键在于转换运行机制[J].西安欧亚学院学报，2011.

[4] 李巍：高等教育运行机制的创新与发展[J].湖北经济学院学报,2007(4).

[5] 闵维方：社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的基本框架[J].高等教育研究(武汉),2001,(4).

[6] 宁彬：论高等教育运行机制理想模式的构建[J].高等教育研究学报，2000.

余艳(1990—)，女，汉族，湖北随州人，教育学硕士，四川师范大学教育科学学院教育学原理专业，研究方向：教育原理与应用。

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1672-5832(2016)05-0085-02