傅强

〔摘要〕现行我国民生立法存在以下不足：立法数量较少，体系不健全，部分法律内容陈旧、理念滞后，一些法律过于原则，可操作性不强，个别法律与实际脱节。完善我国民生立法，应从四个方面着手：首先，在立法原则上，应确立特惠性与普遍性相结合、权利保护、基本保障、强化政府责任和前瞻性原则。其次，在立法内容上，应加快法律的立、改、废进程，健全民生立法体系，实现立法的科学化。第三，应充分吸收和借鉴国外民生立法的先进经验。第四，在立法技术上，应注重“宜细不宜粗”。

〔关键词〕民生立法；立法原则；立法内容；立法技术

〔中图分类号〕D9〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2016）05-0081-09

一、 民生立法概述

（一） 民生的概念

民生指民众的基本生存、基本发展机会和基本权益的保护状况，[1]（8）简言之，指人的基本生存和基本发展。

（二） 民生立法的界定

1 民生立法的特点

民生立法指立法机关针对民众基本生存权和发展权进行的立法活动。囿于篇幅，本文仅涉及全国人大及其常委会的民生立法。民生立法的特点在于：

（1） 赋权性。民生立法通过赋予民众生存与发展的基本权利，阻止他人私权利的滥用，同时限制公权力，以维系其基本生存条件，确保其有必要的发展机会，保护其人格尊严。[2]（36）

（2） 特惠性与普惠性相结合。民生立法的保护对象既包括社会弱势群体，如劳动者，失业者，残疾人，因疾病、灾害或事故而生活陷入困顿的人等，也包括一般民众。

（3） 公私法相融合。民生立法采取个人本位与社会本位相结合的价值取向，将保护公民基本生存、发展权利和社会的实质公平正义相统一。……