□张继才

（武汉科技大学湖北非营利组织研究中心，湖北武汉 430065）

论国民政府城市社会行政组织的创建
——以武汉为例

□张继才

（武汉科技大学湖北非营利组织研究中心，湖北武汉 430065）

中国城市社会行政组织的创设，始于国民政府《特别市组织法》、《市组织法》之颁布。城市社会行政机构的设置，在中国属于首创。其职责范围很大，管理的社会事务相当多。在草创阶段，城市社会行政工作的重心主要是设立机构，建章立制，当然，在社会事业上也有一些举措。城市社会行政组织的建立，开创了城市社会管理新格局，推动了有关都市文明与城市社会管理知识的普及，促进了城市社会管理理念的更新。但在国民党统治时期的旧中国，其效果则未尽人意。

城市社会局；社会行政；社会建设

中国城市社会行政组织的创设，始于《特别市组织法》、《市组织法》之颁布。这两部法规，于1928年6月20日由国民党中央政治会议通过，7月3日由国民政府公布。有学者认为，这是“中国第一部全国通行的市组织法，从法律上确立了现代市制。”［1］（P152）笔者认为，不仅如此，它在社会行政管理上，同样具有开创性意义——不仅第一次以“社会局”名称命名社会行政管理机构，而且第一次把社会管理专门化，作为城市市政的重要内容。本文以武汉为例，阐述国民政府城市社会行政组织的创建及其影响。

1

武汉三镇长期处于分治状态。1926年夏秋国民革命军进入武汉后，分治状况才逐步改变。12月初，国民政府在武汉设立汉口市与武昌市。……