□顾德瑞

（武汉大学法学院，湖北武汉 430072）

试点与改革：地方自主权的扩展路径

□顾德瑞

（武汉大学法学院，湖北武汉 430072）

静态的央地权力划分是中央和地方正常运转的前提，而对于转型中的中国来说，动态的央地博弈，尤其是负载于“试点”之上的权力再次分配，实际上影响着央地关系的发展动向。不论是中央授权或批准的“试点”，还是地方自主的“试点”，都伴随着先行先试权的获得或自主空间的释放，不同程度地拓展了地方自主权，前者通过授权拓展地方的权力谱系，后者借助自主探索释放地方的治理空间。但这种拓展路径存在不稳定、非制度化、实质违宪等问题，使得地方自主权难以获得有效地保障。为改变当前现状，由“政策试点”向“法治试点”转变，实现拓展路径的法治化，显得尤为关键和紧迫。

政策试点；先行先试；宽容改革；地方自主权

1 问题缘起

“在中央与地方关系不同的模式下，地方所享有的治理权力、职能和责任方式是不一样的，至少在中央集权和地方自治两种模式之间，地方所能享有的权利、职责及制度实践迥然不同。不过，各国政治实践的历史与现状之间存在某种趋同性，也即，地方自主及正当性得到普遍承认，中央权力正逐渐转让出对地方事务的主导权，转而采取对地方事务及权益维护以支持和辅助的立场。”［1］其意味着，加强和提高地方自主性，保障地方自主权正逐步成为一种世界趋势和发展动向，辅助性原则将成为世界各国处理央地关系的重要准则。……