秦前红

(武汉大学法学院，湖北武汉 430072)



检察机关参与行政公益诉讼理论与实践的若干问题探讨*

秦前红

(武汉大学法学院，湖北武汉 430072)

当前行政公益诉讼在全国多个省份开展试点，与过往对公共利益的保护相比，行政公益诉讼在多方面取得了突破。囿于该制度在我国运行时间不长且欠缺有益经验，通过对实践中相关案例的分析，发现该制度存在很多问题亟待解决，如受案范围狭窄未达到公众对公益诉讼的期待，检察机关的特殊身份影响法院审判主导地位，缺乏检察机关承担败诉后果的规定，过高的胜诉率将增加滥诉的风险等。探究以上问题的理论与现实逻辑，妥善解决试点中的种种困惑，才能化繁为简地构建常规化的行政公益诉讼模式，使其发挥理想的效果，成为保护公益的重要法器。破解以上实践难题，需完善具体的公益诉讼制度，从立法体系中定义公益的范围，明确检察机关参与公益诉讼的地位，有效处理检察机关、审判机关和行政机关的平衡。

检察机关；行政诉讼；公益诉讼

行政公益诉讼作为一种新型诉讼模式，伴随新一轮司法改革逐渐兴起，当前已在全国多个省份开展试点。*根据全国人大常委会的授权，2015年7月2日最高人民检察院选定北京、广东、甘肃、内蒙古等13个省级行政区开展为期两年的行政公益诉讼试点。参见最高人民检察院：《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，《检察日报》2015年7月3日。司法改革本是一项涉及机制设置、权力机关协调等多方位的全面改革，需要一种宏观的、战略性的规划。……