殷啸虎

(上海社会科学院法学研究所，上海 200020)



协商民主的法治引领与规制*

殷啸虎

(上海社会科学院法学研究所，上海 200020)

法治的引领与规制，是推进协商民主的必然要求和基本路径。协商民主的法治引领与规制，需要解决的问题主要有三个方面：一是法的价值对协商民主的引领，具体体现为合法性、平等性与公共性；二是法的规则的引领和规制，在总体上呈现出“双轨制”的特点，即国家法律法规体系和党内法规体系并存；三是以法的程序保障协商民主，程序性是协商民主的基本内涵，协商民主程序性的关键是平等，依法引领和规制协商民主制度建设，涉及多方面的问题，程序性的问题是基础和保证。就目前的我国而言，可以探索制定“协商民主议事规则”，或者就特定的协商领域制定特定的程序性法律规则。

协商民主；法治；社会主义民主政治；选举民主

一、问题的提出

中共十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“推进社会主义民主政治法治化”，“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。从法治化的视角引领和规制协商民主制度建设，应当是我国协商民主制度化、规范化、程序化的基本要求，也是民主政治法治化的具体体现。关于协商民主的法治引领与规制，目前国内的相关研究涉及的是两个方面的问题：一是如何看待协商民主在社会主义民主政治中的地位和作用问题；……