□ 扈 映 宋燕敏 陈伟鑫



农村征地拆迁中村干部的行为逻辑及制度基础
——兼论村庄治理中管理与监督环节的缺陷与改进方向

□ 扈 映 宋燕敏 陈伟鑫

现存农村村民自治制度设计中复杂的委托—代理关系，导致了村干部在征地过程中同时扮演着性质不同、利益相互冲突的几重角色，这给村干部的监督和激励带来了困难，也为他们的自利行为提供了可行空间。这一分析框架适用于村干部各种存在边际报酬差异的行为，尤其普适于国家对农村转移支付大幅度增加的各类情况。当前，在不可能从根本上改变村委会制度设计的情况下，应在对组织和组织中个人的自利性同时抱有最大戒备的前提下，完善村干部的制度设计。

征地拆迁 村干部 行为逻辑 委托—代理 村庄治理

一、问题的提出

在我国当前农村村民自治的政治制度构架中，村委会既是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，掌握着村庄利益资源及分配权，同时又负有执行上级政策和维护乡村秩序的任务，是连接基层政府与农民、国家与农村社会的枢纽。村干部这一群体已成为村庄治理与村庄发展中最重要和最关键的角色，其行为模式及逻辑也成为学界关注的热点。

很长一段时间以来，理论界对于村干部的关注多聚焦于民主选举环节[1-2]，而真正涉及村民利益的管理与监督环节尚未引起应有的重视。从某种意义上讲，研究村干部这一群体的行动策略及背后的制度逻辑，对于促进民主管理以及民主监督有着更为实质性的意义。……