□ 黄红华 时秋云



社会政策实现机制的整合及其限度
——基于对智障和精神残疾人照料服务的实证研究

□ 黄红华 时秋云

杭州市仁爱家园、杭州市启明星自闭症康复中心与圣爱自闭症康复中心分别代表了政府主导、市场主导、社会主导三种社会政策实现机制。这三种社会政策实现机制各有其优缺点，而政府购买服务的实施将政府、市场与社会三种不同的机制进行重构，通过三种机制的优势集聚，形成了复合型网络化的社会政策实现机制，在提高社会公共服务供给水平的同时促进了社会组织的发展。同时，研究发现，虽然政府购买服务对三种机制进行了重构，但复合型网络化模式下的治理依旧存在一些弱势群体无法得到帮助的情况，而他们是更需要提供扶持的社会群体。

社会政策 三种机制 政府购买服务 复合型网络化 实证研究

一、问题的提出

我国的社会政策实施，经历了计划经济时代的国家统揽型社会政策时期、改革开放后的市场主导型社会政策时期以及当下的国家主导型社会政策时期。[1]国家统揽型社会政策时期，以公有制和计划经济为基础的全能型政府[2](P90)包办了所有的社会政策的实施，虽然保证了社会成员基本权利的平等，但是具有浓厚的平均主义成分，对于民众基本权利的重视甚于对民众基本生活质量需求的保障，具有非全民性、不规范性与社会动员性。[3]改革开放后，国家大面积退出社会政策实施及公共服务的供给，而将大部分事务交由市场来处理。……