□ 刘 锐



空心村整治的实践及其困境
——基于某产权改革试点村的实证考察

□ 刘 锐

空心村不仅包括聚落空心化、住宅空废化，还包括人口空心化、管理空心化。空心村的存在在当前具有历史阶段的合理性，短期内消灭空心村既不科学，也违背了多数农民的意愿。空心村整治是一次复杂的系统工程，不仅受自然、经济、社会及工程技术的影响，而且受宏观政策制度、乡村治理及人口流动的影响。市县两级统筹规划的不力，乡村组织结成利益共同体，给空心村整治实践带来了治理危机；而无视农民分化的利益诉求，只进行简单的土地整理，也引发了农村一系列的社会风险。维护多数农民利益，保证乡村治理的有效，是提升空心村整治效益的关键。

空心村 整治 困境 乡村治理 农民分化

一、问题提出

当前有关空心村问题的研究集中在经济学、地理学、管理学等领域，研究话题主要体现在四个方面：一是探讨空心村形成的影响因素。相关研究表明，农村空心化的形成既有宏观制度、经济结构的原因，也有微观管理制度、土地规划的原因；既有地形地貌、环境变化的原因，也有人口结构、家庭结构变化的原因。[1-4]二是探讨空心村的经济社会影响。相关研究指出，空心村造成了农村土地资源的双重浪费，[5]给农村社会和农民生活带来了不利影响，[6]阻碍了乡村地域协调发展的进程。[7]三是探讨空心村的特征及演进形态。相关研究表明，空心村现象通常会经历出现期、成长期、兴盛期、稳定期和转型期等阶段；……