高丽芳

中图分类号：F830 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）09-000-02

摘 要 预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容，也是其履行各项职能的基础。但是，当前我国行政事业单位预算管理比较滞后，很难满足财政资金的运行管理要求。本文对当前我国行政事业单位预算管理中存在的问题进行分析，并提出具体对策，以提高行政事业单位预算管理质量，推进行政事业单位各项工作顺利进行。

关键词 行政事业单位 预算管理 问题 对策

一、前言

市场经济的快速发展，使行政事业单位预算管理体制也面临着相应的改革。它不仅能够适应市场经济的发展，也有助于对社会公共服务职能进行完善。预算管理为行政事业单位各项职能的履行提供了资金支持。传统观念的制约，使行政事业单位预算管理中存在很多问题，影响了预算编制工作的有效落实及预算执行效果。因此，为了杜绝腐败违法行为、保证财产资金安全，使有限的资源通过整合优化发挥最大效用，提高行政事业单位管理水平，加强预算管理具有重要意义。

二、行政事业单位预算管理的作用

（一）提高财政资金使用效率

实行预算管理，使其对财政资金行使用情况进行更好的监督，并对预算编制、预算执行、绩效评价和预算控制等环节进行合理控制。同时，也能够使行政事业单位财政资金的收支管理更加完善，并对其实施过程行监督，使部门预算编制工作更加细化，从根本上对财政资金支出结构进行优化，有效落实行政事业单位预算管理工作，对财政资金进行合理应用，提高其使用效率，杜绝不必要的资金浪费问题。

（二）提高行政事业单位内部管理水平

预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容，它能够对行政事业单位日常管理和运行进行调节。预算管理的功能比较多样化，包括对各项经济活动和日常管理工作的监督、控制、考核和评价等。同时，它也有利于行政事业单位收支不平衡的改善，使其各项经济活动更加科学、合理，有效遏制违法乱纪及贪污腐败等不良现象，符合行政事业单位管理初衷，提高财政资金效益。

（三）实现政府宏观调控

行政事业单位社会公共服务及公共管理职能履行中的资金主要依靠政府拨款。近年来，我国对财政管理进行优化和改革，使行政事业单位资金应用更加合理。将行政事业单位预算管理工作落实到位，能够使政府对行政事业单位的财政资金应用情况进行明确了解，并对财政资金进行合理分配和调度，用以改善民生，提高公共服务水平，达到良好的调控效果。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制不够合理

预算编制是行政事业单位预算管理的重要内容，它直接影响预算执行情况和预算管理水平。当前，行政事业单位预算编制不够科学合理，对预算管理工作产生了严重制约。行政事业单位预算编制过程中，各部门和人员参与不足，调研和论证工作落实不到位，使编制的预算与行政事业单位实际情况存在偏差。而且预算编制时期比较短，依从于主观经验，以增量预算为主，并未结合行政事业单位实际情况进行预算编制，预算调整和追加比较频繁，导致整体预算管理工作不够严谨、科学。

（二）预算执行效力不足

行政事业单位受自身发展水平的制约，内部财务管理制度缺失，单位领导及相关部门预算管理意识不足，预算执行考核目标不明确，使其在具体实践过程中存在诸多问题，效力不足。行政事业单位实际预算编制执行过程中，并未将分析、考核、评价和控制等工作落实到位。对行政事业单位的财政资金使用目的和资金使用效益缺乏足够的重视，没有对行政事业单位财政资金进行合理应用，很难达到良好的预算管理效果。同时，不注重对下年度财政预算编制和执行进行借鉴和参考，对财政预算资金产生严重浪费，也缺乏对资金具体使用情况进行监督、规范和约束。

（三）预算管理意识缺乏，组织体系不完善

行政事业单位财政资金管理理念过于传统，单位领导和工作人员预算管理意识不足，并未认识到预算编制、预算执行、监督及考核结果的重要性。行政事业单位人员过度重视自身利益，使预算编制比较主观，缺乏科学性、合理性及公平性。行政事业单位实施财政资金的预算管理，部分预算外资金和行政事业单位的其他收入无法纳入预算管理的范围中，使行政事业单位其他资金缺乏有效监督。

（四）预算监督和绩效评价机制不健全

行政事业单位预算编制和执行过程中的预算监督机制不完善，预算监督组织体系不健全，使行政事业单位预算管理流于形式，使财政资金的安全性和可靠性得不到保障。加之，绩效评价和监督机制缺乏，使预算执行过程中的透明度不足，违法乱纪现象时有发生。行政事业单位没有认识到绩效评价机制的重要性，也没有借助科学的绩效评价方法对预算执行情况进行审查及考核，导致预算执行结果和预算目标存在偏差。绩效评价机制不健全，预算执行绩效评价中仍然存在很多问题，没有对预算外资金使用情况、财政资金使用效益和流向等进行全面考核和评价，使预算管理约束力不足，降低了行政事业单位的预算管理质量及效率。

四、完善行政事业单位预算管理的对策

（一）健全预算管理制度

对行政事业单位预算管理制度进行完善，能够提高预算编制质量，实现良好的预算执行效果，使财政资金得到合理分配及应用。预算管理制度构建过程中，要着重将预算执行监督机制和财政资金收支约束制度落实到位。预算执行根据所批复的部门预算，对财政资金进行合理应用，并将预算执行检查和监督工作落实到位，使财政资金的应用更加安全、有效。同时，也要对收支约束制度进行完善，有效避免财政资金浪费，使财政资金得到合理应用，并充分发挥其效益。

（二）完善部门预算编制方法

完善预算编制方法，能够达到良好的预算管理效果。行政事业单位财务人员要对《预算法》进行明确认识和了解，并结合行政事业单位具体情况，在财务收支计划中对财政拨款、行政事业单位收入等进行统筹，对具体预算工作进行核实。预算编制过程中，财务人员要不断提高自身业务素质，认识到预算编制的重要性，对预算编制方法和单位预算编制基数进行合理选择和确定，确保行政事业单位各项数据填报的真实性，以达到良好的预算编制效果。同时，也要确保预算编制的实用性，使行政事业单位能够对财政资金进行合理统筹，实现财政资源的优化配置，充分发挥行政事业单位公共服务性质和管理性质。

（三）落实预算执行管理，合理使用财政资金

行政事业单位要加强预算执行管理，按照批复的年度预算分解各项预算指标，对预算方案进行层层分解，细化到各部门和个人，对财政资金的金额及支出性质进行明确，有效避免超预算支出或财政资金使用范围发生变化，将财政专项资金监督及管理工作落实到位，明确财政资金使用过程中的责任机制，杜绝腐败行为及违法现象，充分发挥财政资金的使用效益。

（四）加强部门预算绩效评价管理

行政事业单位部门预算绩效评价和考核中，将动态考评和综合考评相结合。预算执行中，将动态考核工作落实到位，并对财政资金使用情况进行明确，使其满足具体的预算目标，并对预算执行过程中的偏差进行纠正和调整。同时，综合分析和考评预算执行情况，借助预算资金使用效益、资金利用率等多种财务指标对财政资金使用情况进行考核。通过对动态考评及综合考评的同步应用，提高预算管理质量，达到良好的预算管理效果。

五、结语

综上所述，预算管理直接关系到行政事业单位运行过程中的规范性和高效性，提高预算管理质量能够使行政事业单位各项工作顺利进行，并对其财政资金进行有效整合和合理应用，充分发挥行政事业单位的公共职能，提高其公共服务质量和效率，最大程度发挥预算资金的使用效益。

参考文献：

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