乔俊峰

摘要：伴随着经济增长换挡期的到来，韩国公共养老金制度受到经济增长中高速化、人口结构老龄化、劳动力就业结构非正规化和贫富差距扩大化的严重冲击。公共养老金的分配公平性下降与预算收支不平衡问题同时出现。韩国政府对国民年金制度进行重大改革，不仅注重其在福利分配上的公平性，还根据宏观经济环境和人口结构变化，对国民年金进行参数调整和基金制改革，提高国民年金运行可持续性。较好地实现公平与可持续两大目标平衡。韩国公共养老金制度改革给我国的启示在于改革要置于宏观经济环境、人口结构、劳动力市场和收入分配格局变化的框架之中，改革的基本方向是构建与经济新常态和人口新常态相适应的多层次养老保障体系；养老金制度的完善要实现公平与可持续性两大目标的动态一致性。

关键词：经济增长换档期；社会保障体系；人口老龄化；公共养老金制度

中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0029-05

中国正进入经济增长换挡期，从过去30年的接近10%高速增长进入到7%左右的中高速增长时期。韩国与中国同处东亚，与中国的国情十分相似。从1997年开始也逐渐进入了经济中高速增长时期，并且在这段时期，韩国的国民年金制度也进行了多次重大改革。本文试图借鉴韩国在经济增长换挡期公共养老金制度改革的经验，提出我国当前建立公平可持续养老金制度的政策构想。

一、经济增长换挡期韩国公共养老金制度的改革动因