谢先平

检验检疫监管中证据误区的几点思考

谢先平

正确认识证据不仅是限于司法争议的诉讼领域，也广泛适用于行政执法领域。而且证据不仅是行政执法争议的核心，也是作出行政决定的事实基础。检验检疫作为涉外贸易中的一种行政执法类型，涉及行政许可、处罚、强制等多种类别，同样需要我们运用证据原理规范检验检疫行政执法行为。

检验检疫 证据 执法

凡事讲证据是一句常用语，表达了一种需要对方对决定给予合理解释的诉求。检验检疫部门作为行政机关，在行使检验检疫监管中，会作出各种具体行政行为，这些行为用什么来支撑其合法性和正当性？是否会运用到证据规则？本文将从几点误区说起，用证据的视角浅析检验检疫监管行为规范。

一、检验检疫监管中关于证据范畴的误区

在检验检疫行政执法中，有一种观点，认为“证据仅限于检验检疫行政处罚，只有法制部门的工作才会应用到证据”。其实不然，所有的检验检疫监管行为都属于行政执法范畴，应该受行政法调整，执行行政程序证据规则的要求。理由有三：

一是检验检疫监管来源于法定的行政执法权力，属于具体行政行为。按照法律规定，检验检疫部门的行政执法包括进出口商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫。检验检疫部门实施的检验、检疫、许可、抽样、检查、评估、验证、合格保证、注册、认可、批准等行为属于具体行政行为。二是行政有证在先原则要求实施检验检疫监管应收集、运用证据。……