易思岑 左绍美 万志红

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650000)

青莲镇养老保险制度实施过程中的问题及对策分析

易思岑 左绍美 万志红

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650000)

农村社会养老保险是国家社会保障体系的重要组成部分。因此，建立符合我国特殊国情的农村社会养老保险制度，从根本上解决农民的养老问题，对于保障农民权益、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会具有重大意义。本文运用理论与实际结合的方法，从参加新型农村社会养老保险的农民出发，以福利经济学理论、公平正义理论为基础，通过文献资料法、访谈法，对不同年龄、不同行政村的村民进行了走访，对青莲镇一个镇农民的参保情况的统计，分析了青莲镇新型农村社会养老保险制度的实施现状、取得的成就和存在的问题，并对影响农民参保缴费层次因素进行了分析，提出了相应的对策。

养老保险制度；现状；问题；对策

1 青莲镇养老保险制度的实施现状

1.1 青莲镇“新农保”试点主要内容

青莲镇是第三批国家新型农村社会养老保险试点镇，为了做好新农保的相关工作，镇委及承办单位积极组织人员深入农村开展调查研究，广泛听取意见。在经过多次讨论和认真分析的基础上，制订出了符合青莲镇实际情况的，具有可操作性的试点实施办法和实施细则，其主要内容包括：

1.1.1 坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从青莲镇实际出发,坚持低水平起步,筹资待遇标准与社会经济各方面承受能力相适应。

1.1.2 充分利用电视台、报刊和印发宣传资料等多种媒体进行广泛的宣传；例如通过面对面咨询、典型引路、群众喜闻乐见的文艺节目等方式，运用出动宣传车辆、刷写墙标、悬挂条幅、举办政策业务培训、发放宣传资料等多种手段。让广大农民了解到新农保的政策内涵以及相关知识，进一步增强参保意识，为加快推进试点工作营造良好的社会氛围。

1.1.3 严格按照国家和省政府出台的相关规定，做到新农保与旧农保、被征地农保社会保障等相关制度的衔接；

1.1.4 成立领导小组，组织协调和宏观指导新型农村社会养老保险试点工作，制定相关政策，协调解决试点工作中出现的问题；

1.1.5 加强各部门协调配合，县人事劳动和社会保障局履行新农保试点工作的行政主管部门职责，其他相关部门要各自按照分工，履行好各自职责，做好新农保的规划、协调等各项工作；

1.2 青莲镇“新农保”试点现状分析

在新农保制度实施过程中青莲镇成立了新型农村社会养老保险管理中心，积极开展新农保调查摸底工作，实践总结出一套科学简便、操作性强的摸底流程。在此基础上，组织人员对全镇10个村委会进行摸底调查统计。调查结果显示，2013年青莲镇全镇总人口10360人。总人口中，16至60周岁6539人，60周岁以上1148人，表明青莲镇已进入人口老龄化社会，这也预示着将有 1148人60周岁以上的农民可率先受惠于试点工作。其次，当前农村保人参数827人，参保率达72.03%，保费征缴112.72万元。

总体来看，青莲镇的试点情况取得了不错的成绩，实现了广覆盖的目标，宣传工作已经效果显著，参保人数比例基本达到了90%。涌过政府的宣传，农民对新型农村养老保险有了大致的认识，愿意参保的人数占绝大部分。在为寻求城乡一体保障机制的时代背景下，青莲镇新型农村养老保险试点工作的顺利实施和进行为后续新型农村养老保险制度的推广打好了理论与实践基础，力争做到真正让广大群众实现“老有所养”，把城乡居民养老保险这项惠及广大人民群众的好事办好、实事办实，实现新型农村和城乡居民养老保险“全覆盖”。

2 青莲镇养老保险制度在实施过程中的问题

建立和完善新型农村养老保险体系是一个庞大的系统工程，必须做到与当地经济、社会等多方面的改革相配套、相一致、相协调。青莲镇在新型农村养老保险试点工作中，高度重视、热情参与，促进了该项工作的迅速开展，各村根据当地不同的情况在实践中摸索出了许多切实可行的经验，取得了不错的成绩，但是在新农保制度的实施过程中也不可比少的存在一些问题。

2.1 为求指标不全面宣传，导致农民对“新农保”认识不足

青莲镇深受几千年的儒家文化影响，在保障模式上热衷于家庭养老模式，当地农民仍然抱有“养儿防老，积谷防饥”的观念。加之政府进行宣传工作时没有充分将新型农村养老保险制度的优势及利摆在农民面前，相关负责人花费在普及宣传工作上的时间受到限制，宣传方法过于陈旧单一，种种原因导致农民对“新农保”制度的认识不够。

2.2 参保水平低，层次单一

“新农保”制度在实施过程中以自愿参保和自主选择为原则，这就给了农民充分的选择权。大部分农民选择了最低的缴费标准，这是青莲镇试点工作中存在的突出问题。例在青莲寺村821名村民的参保缴费中，参保率高达99.43%，已经实现了广覆盖的目标，但从缴费档次来说，大部分的村民选择了100元/年的最低缴费档次，参保水平的广度和深度上存在差别，农民的参保积极性还有待提高。

2.3 基金筹集监管机制不完善

青莲镇从开展新型农村养老保险试点工作到实施新型农村养老保险制度以来，仍沿袭以村为单位进行筹措、统筹管理，这种基金管理运营层次比较低。在资金来源筹措机制上，新型农村养老保险政策以法律形式明确规定，资金筹集上坚持以自愿为前提，坚持以个人缴费、集体补助和国家财政补贴三方分担为原则，应该突出体现出政府作为新时期社会保障工作推动主体应承担的社会责任。

同时该镇农保经办机构实际上既是管理者，又是投资者，普遍存在着管理手段落后、管理人才缺乏、规模不经济、易受当地领导行政干预等问题；在基金有效管理运营上，由于乡镇级地区相应的基金管理人才缺失、经验缺乏、管理手段单一、运行规模不经济，导致地方基金管理与运营未能得到有效的市场运作，造成基金的闲置与经济效益的措施；而在行政管理上，基金的管理受到相应政策的限制，未能完全实现其市场化的优势，受到当行政机关的干预；在基金保值增值方面，由于缺乏统一规范的投资运营办法，基金投资无章可循，按规定基金运营要以“安全”为第一准则，这就决定了基金主要存银行和买困债，在银行利率和围债收益率持续走低时，基金难以实现保值增值。

2.4 经办管理机构信息化滞后

一方面,青莲镇新农保试点工作业务流程基本上都以村干部手工作业为主，电脑也只是定位在替代手工操作的水准上。虽然新型农村社会养老保险部门对“新农保”工作相当重视认真，但是这种自动化水平低的操作流程，很难对新型农村社会养老保险各个方面的工作进行统一整理，信息没有形成数据库，将不利于保费缴纳、养老金领取、参保人数的统计和梳理，也很难实现上级和下级机构之间及时信息业务的共享，不利于新型农村社会养老保险工作的推进。另一方面，要想更好的推进新型农村社会养老保险工作，专业的农保工作人员是必不可少的。青莲镇在刚刚开展试点工作时,设立了社会保障所，共5人工作人员，但第二年每个社会保障所的人员减少为 1-2名,经办机构人员流动大、不稳定，缺乏专业的农保工作人员，这不利于新型农村社会养老保险工作的宣传、推进。

3 青莲镇养老保险制度实施过程的对策

新型农村社会养老保险制度作为一项新的惠民政策，关系到民生的改善、三农问题的解决，关系到广大农村居民的切身利益。农村社会养老已成为一个不容忽视的问题，本文结合青莲镇新型农村养老保险工作的运行实际及存在的问题，尝试性提出以下对策：

3.1 改变宣传思路，不盲目追求指标，加深对新农保的认识

为了使农民更全面深刻的认识“新农保”制度，必须改变对新型农村社会养老保险制度的宣传思路。

首先各个部门要协调合作，做出明确、具体、完整的宣传新型农村社会养老保险工作的计划，确保新型农村社会养老保险制度的宣传工作长期、有序；其次加大宣传工作的人力、物力和财力的投入，设立专门的宣传岗位，配备相应的具有专业知识的宣传人员来进行宣传工作，确保宣传工作的效率；最后改进宣传方法，进行新型农村社会养老保险工作宣传的方法有很多，但是要根据不同的对象、状况和阶段，实施不同的宣传方法。例如利用新闻媒体进行宣传，在各村主要路口设置宣传标语和广告牌，印制和新型农村社会养老保险制度相关的知识手册和挂历，发放到村民手中。相关宣传人员可以利用农民农闲时间，开展关于新型农村社会养老保险制度知识答题竞赛，对农民答错的问题进行讲解，让农民充分理解它存在的意义及优越性。

宣传工作是一个循序渐进的过程，不能只是在刚开展试点工作时比较重视，大张旗鼓的进行宣传，过后就不再重视。在试点工作不断推进过程中，需要相关部门在尊重农民意愿的前提下，加强宣传，增强农民对政府的信心，让农民深刻体会到参加农村社会养老保险的好处，真正做到新型农村社会养老保险政策深入人心。

3.2 促进农民的参保层次向多元化发展

首先由于宣传工作的不到位不深入，导致农民对新型农村社会养老保险吃怀疑观望的态度，在购买“新农保”时，大多选择了最低层次的缴费标准。因此政府应该加大宣传工作的力度，加深宣传的深度，让农民切实全面的了解这一惠民政策，并且愿意够买不同层次，不同标准的保险。

其次农民的经济状况将会直接影响农民的参保积极性，农民收入低，经济条件不好，只能放弃缴纳养老金或者选择最低档次的缴费标准。所以政府应从各个方面来提高农民的收入水平，确保农民收入水平不会因参加新型农村社会养老保险而降低。目前青莲镇大量土地被租用，对于那些失去土地的农民，政府应鼓励他们积极就业。农民失去了土地，虽然能得到一些补偿，但是以后的生活保障却没有了，政府要考虑农民失去土地后的生存问题，拿出土地出让金收入，用于农民以后的养老保障是合理而且有必要的，有些行政村农民的土地被征收，政府按月为失地农民发放米、面、油，对于失地农民来说，这是一种值得推广的保障方式，同时每年为每个村民代缴 100 元的农保费，从新型农村社会养老保险制度实施至今，已补助了两次，这是一种不错的集体补助方式，值得那些有经济条件的村委会借鉴。对于拥有土地的农民，政府应积极引导和帮助农民增产增收，让农民看到政府对于农民的决心。农民只有经济条件好了，才能有能力积极参加新型农村社会养老保险。

3.3 强化经办机构能力建设

在认真执行国家业务办理规程的基础上，高坪区人力资源和社会保障局要加强青莲镇新型农村社会养老保险经办机构的工作力量和信息化管理。加强村级新型农村社会养老保险平台建设，落实专项资金为行政村配置电脑和打印机等设备，进一步完善经办服务功能，使新型农村社会养老保险政策宣传、信息采集、资格初审、续保记录打印等基础工作下延至村级平台；同时聘请专业技术人员开发村级新型农村社会养老保险管理系统，构建新型农村社会养老保险信息通道，形成区、镇、村三级平台，实现信息、管理、服务的双向互通以及资源共享，实现村级新型农村社会养老保险信息网络全覆盖，为参保农民提供政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，打造便捷、高效服务，不断提升经办服务能力，形成县、镇、村三级工作的高效服务体系。

3.4 明确政府职责，进行定时评估与稽核

建立科学合理的新型农村社会养老保险财政专项资金绩效管理机制，提高新型农村社会养老保险资金使用效率，按照科学规范、全面系统、公正公开、分级分类的原则，由相关各个部门对新型农村社会养老保险财政补助资金开展绩效评价，对农村新型农村社会养老保险制度覆盖率、参保率、缴费率、基础养老金领取率、规范发放率等指标进行评价，及时对试点情况进行调查研究，对工作进行评价分析，对存在的问题加以改正。对新型农村社会养老保险基金实行封闭运行，并严格执行透明公开制度，接受社会监督，保证养老保险基金全部为农民所用，兑现政府对农民的养老金承诺。

区、镇新型农村社会养老保险经办机构要定时定点的对缴纳保险费、领取养老金、享受免缴保险费等人员条件的真实情况进行审核，对养老金待遇支出标准，有无虚报、冒领，未上报或隐瞒死亡信息行为等进行核实。加强与公安、民政部门的沟通，公安、民政部门应及时将死亡人员的户籍注销信息通报给区新型农村社会养老保险经办机构；村协理员应对领取养老金的人员进行逐一核实，准确掌握领取养老金人员的生存状况，将情况上报镇农保所；镇农保所将其情况进行审核汇总后，再上报至区新农保经办机构；区新型农村社会养老保险经办机构要及时核减享受待遇人员，并及时通报区财政局。

3.5 建立健全激励机制

根据青莲镇农村经济发展水平和农民收入增长情况，适时的调整缴费标准和基础养老金水平，保证新型农村社会养老保险的缴费档次标准建立在农民所能承受的范围之内，又能保证农民在领取养老金时，所领取到的养老金能够满足他们的生活需求。另外为了巩固新型农村社会养老保险取得的广覆盖成果，从组织建设、信息宣传、基金管理、资格认证、数据报表等方面，对各个乡村新型农村社会养老保险工作进行考核，考核标准要客观公正，易于操作，不流于形式，根据各乡镇的考核结果，对其社会保障所进行奖惩。

[1] 杨艳琳.西方社会保障理论的发展[J].华中师范大学学报, 2001: (2) : 24-27.

[2] 沈桂华.新型农村养老保险制度实施的问题分析及对策[J]．人民论坛学术前沿.2010．

[3] 窦艳芬.构建新型农村社会养老保险制度的思考[J].农业经济，2010，(6)：37-38.

[4] 王红梅.建立和完善新型农村社会养老保险制度的思考[J].长江论坛，2011，(5)：36-37.

易思岑(1990.07-)，女，汉族，四川大竹，云南大学公共管理学院社会医学与卫生事业管理硕士研究生，研究方向：卫生事业管理。左绍美(1992.07-)，女，彝族，云南大理，云南大学公共管理学院社会医学与卫生事业管理硕士研究生，研究方向：社会医学和医疗改革。万志红(1991.12-)，女，汉族，云南昆明，云南大学公共管理学院社会医学与卫生事业管理硕士研究生，研究方向：卫生事业管理。

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1672-5832(2016)08-0116-02