文/湖南省少年儿童图书馆 胡亚玲

浅议免费开放形势下少儿图书馆财务管理

文/湖南省少年儿童图书馆 胡亚玲

在免费开放新形势下，如何加强少儿图书馆财务管理工作是一个新的话题。本文通过分析少儿图书馆免费开放前后存在的经费问题，提出了少儿图书馆财务工作应对新形势、新挑战的举措。

免费开放；少儿图书馆；财务管理

随着全国公共图书馆免费开放工作的深入推进，图书馆工作迎来了兼顾机遇与挑战的新形势。然而，这一善政要得到切实落实，道路还很漫长。免费开放只是开始，在图书馆由传统的收费服务转向新型的服务过程中，如何让公共图书馆发挥作用，其管理和服务工作都会有一些新的变化，也不可避免地会产生一些新的问题，其中就包括财务管理问题。

少儿图书馆一直以来面临经费不足、难以满足事业发展、资金筹集困难的问题。免费开放后，随着运营成本增加，资金问题更加突出，为保障图书馆免费开放后正常运转并提供基本服务，免费开放后发展图书馆事业资金保障成为政府和社会各界研究的焦点。各级财政对图书馆都加大了经费投入，这对于图书馆事业发展无疑是雪中送炭。少儿图书馆围绕增加投入、转换机制、增强活力、改善服务展开了探索和研究。在财务管理层面上来说，由于问题牵涉到方方面面、千头万绪，涵盖内容很广，笔者认为，“如何争取钱、用对钱、用好钱、管好钱”是财务管理的关键，就此略抒己见。

一、经费问题一直是制约图书馆事业发展的瓶颈

经费不足的问题是图书馆界一个老生常谈的问题。经费不足不仅制约了少儿图书馆的进一步发展，而且影响了少儿图书馆的服务质量与服务水平，影响了图书馆社会效益的发挥，影响图书馆意识的普遍形成，最终影响少儿图书馆的可持续发展。

（一）免费开放前，经费问题是少儿图书馆的共同话题。

经费不足造成少儿图书馆设备设施陈旧老化，馆藏书籍老、旧、少，软硬件落后，跟不上读者的阅读需求，形成服务水平不高，读者吸引力不强的局面，存在“等、靠、要”的思想。社会对少儿图书馆的认知度和关注度低，造成社会对图书馆的支持和捐赠少，使得少儿图书馆经费来源单一。而少儿图书馆财政拨款的增长比率长期低于同期当地财政的增长比率。很多馆长曾无奈地笑称：“我不是在要钱，就是在要钱的路上”。

（二）经费问题造成少儿图书馆财务管理工作缺陷。少儿图书馆属于全额拨款的单位，然而，即使这样也是长期连基本人员支出都不能完全保障，更谈不上公务运转经费了。很长一段时间里，财务预算安排了人员和购书经费以后，经费所剩无几，公用经费几乎完全无法安排。以文补文也成了这个时期的历史特殊产物。所谓以文补文，就是图书馆把应该用于开放阅览用的文化用房出租或是承包给他人经营，用取得的收入弥补经费缺口，补助文化，弥补财政拨款不足。即使这样，图书馆每年的总收入和总支出相减，结余常常是负数。由于事业单位财务决算的填制要求，结余不得为负数，使得超支部分无法真实体现，财务决算也就没有全面真实地反映单位的财务状况。

二、免费开放后，图书馆经费得到一定保障，图书馆经费压力得到部分缓解

（一）免费开放给图书馆带来甘露喜雨。随着免费开放工作的深入推进，国家从政策和经费上给予图书馆大力支持，图书馆事业迎来了生机蓬勃的春天。图书馆的免费开放顺应了人们对精神文明的要求，各图书馆也纷纷抓住这一契机，利用自身文化资源的优势，全力搞好免费开放工作，保障公众零门槛、无障碍享受文化大餐，以优质、专业的服务回馈广大读者，全面实现自身的社会功能和价值。

（二）少儿图书馆在迎来机遇的同时，也要直面挑战。免费开放以来，随着事业发展的需要，少儿图书馆在设备设施、馆藏建设、人员配备、后勤管理等方面加大了投入，运行成本的增加，使得图书馆压力随之加大。同时，收回出租场地恢复读者阅览用房，场地改造、设备设施添置等专项经费的短缺也是困扰图书馆人的主要方面。具体来说，免费开放后少儿图书馆普遍面临以下几点困扰。

1.文献资源购置经费短缺，难以满足目前读者流量对文献资源的需求。在信息化、数字化飞速发展的今天，少儿图书文献出版具有品种多、数量大、价格高、介质丰富的特点。特别是电子文献，更是广泛普及。而很多少儿图书馆的电子文献采购却面临难以为继的现状，读者意见强烈。加强少儿图书馆馆藏书建设，不断提升文献服务能力，满足少年儿童日益提高的阅读需求是业务工作的当务之急。

2.运行成本增加，读者管理工作难度大。免费开放后，少儿图书馆的到馆读者人数激增，人流量大大增加。因为面对的读者群为少年儿童，年龄层次偏低，相对成人来说，行为能力更缺乏自我约束，图书文献资料耗损较大，设备设施破坏更严重，日常的维护管理工作相对来说任务更重；其次，安全保卫和环境保洁任务也是少儿图书馆日常工作中的重头戏，例如：电梯必须有专人司梯，公共场所需有专人巡视，劝阻小读者嬉戏打闹，确保小读者安全；阅览环境需保持儿童特色，干净优雅，等等这些不但加大了日常工作量，日常管理运行成本相应也大大增加。

3.人员经费缺口问题。人员经费在图书馆经费中所占比重较大，按照财政预算“先保人头”的原则，人员经费是应该全额保障的。但是由于财政拨款经费长期不足的原因，人员经费大多无法全额保障，也存在只给政策不给预算经费的情况，这势必造成人员经费的预算缺口，这个缺口长期靠补文创收收入来部分弥补。免费开放以后，没有了这部分收入，人员经费缺口无法保障。

4.事业发展经费缺口问题。免费开放后，图书馆必须全部收回出租房屋，收回的场地需进行改造，恢复为阅览用房，并需添置文献资源、设备设施，增加服务人员等，这些都需要有足够的经费支持。免费开放后，少儿图书馆更是积极开展各项少年儿童读书活动、专题讲座、展览等业务活动，加大了和学校、社区等网点服务辐射面，提高了延伸服务质量。但是这些业务活动运转和开办的专项经费至今仍是空缺，没有经费保障的。这些具体的问题都是少儿图书馆面临的新的挑战。

三、少儿图书馆财务管理在新形势下，应充分发挥自身能量，应对挑战

（一）财务管理首先要考虑如何纵向和横向地争取各方支持，为事业发展“争取钱”，做有米之炊。

1.依托政策优势，纵向争取政府支持。少儿图书馆应充分借助免费开放这股东风，依托政策优势，积极、合理地利用免费开放这一契机，与政府相关部门和单位做好沟通和汇报工作，从而获取财政部门更大的支持。免费开放政策的实施，标志着公共文化事业的进步，这是一个具有重要发展意义的里程碑，是图书馆事业最坚实的立法依据和政策优势。少儿图书馆财务工作应充分依托中央和各级财政对免费开放工作制定的一系列的方针政策措施，运用免费开放经费运行保障机制，抓住重点，分清主次，做好经费的预算、筹措、运用和管理工作。同时，少儿图书馆应加大自身的宣传，扩大自身社会影响面和力度，引起政府和财政部门的重视和支持，促进政府投入的增加，让财政明白、放心地给钱，做“能为有米之炊”的巧妇。

2.发挥社会力量，横向扩大少儿图书馆经费来源。政府、财政部门的政策和经费支持给了图书馆发展以巨大动力。但就少儿图书馆发展来看，在经济上还存在着一定缺口，要加强少儿图书馆事业活力，使之更好地生存下去，发展下去，在争取财政拨款的同时，少儿图书馆也要增强自身“造血”能力，要依靠深入挖掘内部潜力，有效地利用少儿图书馆潜在资源，开展多元化面向少年儿童的各类活动，充分联合发动家长、老师、社区和企业工作人员等各方面的社会力量，扩大社会影响力，争取社会各界的支持，获得社会捐赠或联合办事等手段，从而减轻少儿图书馆经费压力，扩大经费来源，多形式、多渠道筹集资金，逐步增强单位自我积累、自我发展的内在动力和活力，为少儿图书馆多方“开源”创造条件。

（二）加强少儿图书馆自身财务管理，做到“用对钱”“用好钱”“管好钱”。近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位已逐步建立起比较完善的预算管理体制和收支管理方式。财务管理从原先的单一核算为主向多种方式管理转变，进而对财务工作提出新的挑战和更高的要求。因此，规范财务核算、创新管理方式、提高管理的作用与效益成为免费开放后少儿图书馆财务管理的工作重心。

1.如何“用对钱”。少儿图书馆财务管理工作要认真细致做好财务预算，统筹兼顾、保证重点、合理安排各项资金，将有限的资金用于事业发展的关键方面。财务预算工作是图书馆财务工作的重点，在制定财务预算时，应坚持预算编制的政策性、可靠性、合理性、完整性、统一性等原则。在编制预算时要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度，在坚持适度从紧财政政策的前提下，既要保证国家确定的重点，又要兼顾一般。预算编制要稳妥可靠，量入为出，收支平衡，力争略有结余。收入预算要留有余地，必要的支出预算要打紧打足，不能预留硬缺口。编制预算要做到合理安排各项资金，尤其是要合理安排各项支出项目。人员工资等刚性支出、必要的运转经费费和设备购置支出，必须优先予以保证。

2.严格确保“用好钱”。财政预算下达后，财务工作必须严格按照预算，进一步做好预算执行工作。要认真做好项目预算执行的各项前期准备工作，并根据年度预算安排和项目实施进度认真编制用款计划，及时提出支付申请。严格按照预算、用款计划和项目进度支付资金。 其次，必须合理使用有限的经费，提高经费使用效率。少儿图书馆财务管理工作不仅要努力争取足够稳定的经费，更要掌握科学地组织和合理分配、使用有限的经费，开源、节流两手抓，两手都要硬。要合理使用好图书购置专款，在不断增加馆藏量的同时，也要合理使用购书经费，优化藏书结构，加快图书流通速度，提高图书利用率，使有限的购书经费能更大限度、更好地满足小读者的阅读需求。少儿图书馆财务管理要一切从实际出发，建立健全经费分配使用的有效监督和约束机制，既要保证人员工资福利能有逐步提升，又要保证图书馆事业不断发展。通过优化经费分配结构，将有限的经费发挥最大的作用。

3.加强财务基础工作管理，做到“管好钱”。少儿图书馆财务工作要做好财务建章建制工作，确保日常工作有章可循、有制可依。要对日常财务工作中的各种情况进行分析和探索，抓住控制关键点，找出内部控制中的强项与弱项，制定针对性的改进方案与可操作性的措施，从而更好保证资金安全，提高资金的实用效益。

四、结束语

公共图书馆免费开放工作的稳步深入推进，给少儿图书馆事业发展带来了生机和活力。免费开放既是一个循序渐进的过程，也是少儿图书馆事业上下求索的历练。少儿图书馆财务管理工作在这个求索探知的过程中，应该充分发挥管理保障职能，促使少儿图书馆事业与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，从而保障少年儿童文化权力和利益得以实现。

［1］潘玉萍.试论基层公共图书馆经费短缺的原因和对策——以泰州市图书馆为例［J］.图书馆季刊，2007（4）.

［2］张晓寒.由图书馆免费开放引发的几点思考［J］.散文百家.学术百家，2012（2）.

［3］李静丽.省级公共图书馆免费开放的挑战与对策——以安徽省图书馆为例［J］.高校图书馆工作，2011（5）.

［4］陆丽茵.重视财务管理，合理使用资金，提高办馆效益［J］.科技创新导报，2008（6）.