薛彬

探讨与实践

浅析建立公务员失业保险制度的必要性

薛彬

《公务员法》实施十年来,公务员被辞退或辞职现象已频繁发生。由于我国公务员失业保险制度尚未建立，失业后，他们的合法权益无法得到应有的保障。党的十八报告对社会保障工作明确提出：要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。可见，现时期建立公务员失业保险制度，实现失业保险的全覆盖，对完善我国社会保障体系有着重要的意义。

一、我国失业保险制度的发展历程

（一）失业与失业保险

失业，是指劳动者在有能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。在社会经济发展过程中，失业问题一直受到人们的普遍关注。我国从1996年起将失业率作为国民经济和社会发展计划的主要宏观调控指标之一。失业的主要类型有：摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业、周期性失业等，目前我国主要是以摩擦性失业和结构性失业为主。

失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险有三个基本特征：一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的；二是强制性。……