土地确权中资料的整理和保存探究

2016-11-25河北省邯郸市邯郸县档案局翟茉莉

办公室业务 2016年13期

文/河北省邯郸市邯郸县档案局翟茉莉

土地确权中资料的整理和保存探究

文/河北省邯郸市邯郸县档案局翟茉莉

为了开展“践行党的群众路线活动，切实转变工作作风”的活动，档案局应予以高度重视，针对土地确权的资料整理和保存工作采取有效的措施，建立土地确权档案，保证每户一档，使土地确权工作得到顺利地进行和开展，为农村的产业化经营奠定良好基础。本文就土地确权的相关概念极其资料整理和保存提供策略，希望为档案管理工作提供可靠建议。

土地确权；群众路线；档案局；产业化经营

一、引言

我国自古以来就是农业大国，农业是国民经济的基础，而土地问题是农民问题的核心，因此，我国政府积极制定相关服务政策推进农村土地制度的改革。2010年11月，中共中央在全国人民代表大会上发表《国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，该文件指出，要全力解决农户承包问题，开展农村土地确权登记颁证工作。2011年，农业部在全国范围内设定了139个试点，其中山东省和浙江省全省都是试点。土地确权工作的全面展开为档案资料袋整理和保存带来了较大的难度，这需要档案局在人力和物力上给予双重保障，为土地确权材料齐全完整奠定基础。

二、土地确权的相关概念

下面，我们就以下几方面对土地确权的相关概念进行解析。

（一）土地确权的基本内涵。土地确权，指的是土地所有权、土地使用权以及其他权利的确认和认定。根据中华人民宪法和土地法的相关规定，我国每宗地的土地权都要经过土地登记申请、审核、注册、颁发土地证书等程序才能得到最终的确认。行使其确认权的机关主要包括县、乡级及以上人民政府，根据相关原则和办事流程，发挥在土地确权领导中的指挥作用。

（二）土地确权的相关政策。国家为了保障土地确权的贯彻落实，给予了多项政策支持。第一，明确了农村集体土地确权登记的发证范围是全部农村的集体土地，其中包括农用地和建设用地等。第二，加快地籍调查工作的进度，这有利于确认每宗土地的权属、用途、面积和结界，为土地确权登记提供科学有效的凭证，提高工作效率。第三，宅基地使用权的主体得到严格确认。这项政策能够使集体土地的所有权确认到每一位农民个人，遵循平等、自治的原则，将土地确认给农民集体或个人。

三、土地确权中资料整理和保存的相关建议

土地确权问题涉及群众的切身利益，其档案材料的整理和保存至关重要。下面，我们对其整理和保存提出相关对策。

（一）在人力、物力方面给予充分的支持和保障。档案局应对土地确权档案工作给予高度重视，在资金和人员方面给予充分保障。首先，档案的整理需要专业素质较高的、德高望重的人员来进行，近年来由于档案管理的信息化水平逐渐提高，为了提高工作效率，每个科室还都配备了电脑，这对工作人员的工作能力和基本素质也提出了更高的要求。以前，很多工作人员存在认为档案工作谁都能做的心理，对自身工作不重视、不认真对待，甚至很多人将这一工作当作跳板，档案室人员流动比较频繁，土地确权工作难以得到保障。因此，档案局要稳抓落实，提高员工的责任意识，可以定期为员工进行培训和考核，使他们了解土地确权的相关方针政策，促使其提高业务素质以便更好地为土地确权整理工作服务。其次，土地确权的资料整理和保存也少不了一定的资金支持，如档案装具的购买、计算器、相关使用工具等，必要时还可以安装监控设备。总之，好的人力、物力支持是做好土地确权资料整理和保存的基本前提和条件。

（二）做好土地确权的宣传工作。通过宣传土地确权的相关知识，能够使工作人员意识到这项工作的重要性，做好全心全意为人民服务的准备。档案局要加强指导，随机对乡镇进行抽查和复查，若发现问题要及时改正，做到纠错、整理两不误，充分保障土地确权资料整理和保存的质量和效率。

（三）土地确权信息采用一体化作业模式。传统的土地确权信息采集方法效率低下，已不能适应现代化的社会发展节奏，如今，随着网络技术的发达，信息一体化的作业模式也逐渐应用到土地确权信息上，以提高工作效率。它指的是利用GPS、移动终端以及互联网，使土地确权的数据采集、成图、编辑工作在现场实现一体化完成。在采集过程中，需要通过GPS定位系统提取界址点和宗地信息，这样不仅可以降低人工作业的强度和难度，也节省了时间，加速了成图和制表，达到事半功倍的效果。其测量仪器（GPS接收机）能够在移动终端和蓝牙接口处进行自动数据传输，使土地确权数据统计做到实时化、一体化。同时，空间信息的采集需要坚持以人为本的原则，工作人员需与涉及的当事人交流，获取详细的土地信息，确保农民利益不受损失。此外，土地确权资料得到初步的统计后，要对遗漏属性进行补齐，美化勾绘成果，进行拓扑检查，利用GPS机自动提取界址线。如果遇到底图不清晰的状况，应派专业人员去现场进行影像信息的采集，确保土地确权工作的顺利进行。