王璐瑶

2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。面对国内外复杂多变的经济形势，在全国全省经济增长相对放缓的大背景下，郑州市认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神和郑州在都市生态农业上先行先试、率先发展的要求，以新型城镇化为引领，以服务城市、富裕农民、优化生态、繁荣农村为目标，抓改革、转方式、调结构，推动一二三产业融合发展，全市农业农村经济继续保持良好的发展态势，取得了新的成效，呈现出基础稳固、保障有力、转型加快等特点，为现实“两个率先”夯实了基础。然而农业靠天收的大局面没有根本改变，部分指标增速出现下行态势。

一、运行的总体情况及特点

（一）农业生产总体平稳，农产品产量有升有降

2015年，全市农林牧渔业总产值实现276.6亿元（含巩义，下同），比上年增长3.0%；增加值实现153.5亿元，比上年增长3.0%，比全国低0.9个百分点，比全省低1.4个百分点，农业生产总体平稳。近年，由于农业结构不断优化调整，部分农产品产量出现回落，肉、奶、菜、果均有不同程度的下降，粮食和禽蛋增长。

1、粮食增产。在粮食种植面积下降的情况下，全年粮食总产保持在160万吨以上，达到168.3万吨，比上年增长3.9%。其中，夏粮产量为85.6万吨，比上年增长5.4%；秋粮产量为82.7万吨，比上年增长2.4%。全年粮食种植面积，为347.7千公顷，比上年下降2.5%。其中，夏粮播种面积为172.2千公顷，比上年下降2.3%；秋粮播种面积为175.5千公顷，比上年下降2.6%。与之相反，随着农业生产效率的提升，粮食单产逐年提高，2015年全市粮食单产为322.7千克/亩，比上年增长6.5%。

2、蔬果面积产量双下降。2015年全市果园面积为21.4千公顷，比上年下降6.6%，水果产量为27.5万吨，比上年下降4.4%。在2012年水果产量达到30.8万吨的历史高位后，连续三年出现回落。全年蔬菜种植面积64.5千公顷，比上年下降4.7%，产量为273.6万吨，比上年下降4.5%。与水果生产形势相同，蔬菜产量在2012年首次突破300万吨达到302.1万吨后，连续三年出现下降。

3、肉蛋奶“两降一增”。2015年全市猪牛羊禽肉总产量为25.7万吨，比上年下降2.6%，其中，猪肉产量17.8万吨，比上年下降4.0%；禽蛋产量23.0万吨，比上年增长1.1%；牛奶产量42.8万吨，比上年下降10.7%。

4、林渔业后劲强力。2015年郑州巩固国家森林城市建设成果，突出抓好生态廊道、森林公园体系、环城生态林建设、花卉苗木产业发展，着力打造美丽郑州。2015年完成林业生态廊道467公里，植树造林3.45千公顷，四榜植树685万株，中、幼林抚育2.84千公顷，义务植树361万人次，植树数量达1362万株，全年实现林业增加值3.4亿元，比上年增长2.6%。截止2015年底全市共有森林公园24个，其中国家级森林公园2个；森林覆盖率达到33.36%。

2015年水产品品种结构进一步优化，产品质量不断提升，全年水产养殖面积发展到9.8千公顷，水产品产量14.9万吨，位居全省第二位。完成渔业增加值9.4亿元，比上年增长6.9%。

（二）城乡居民可支配收入较快增长

2015年，全市居民人均可支配收入实现较快增长，达到26501元，比上年名义增长9.2%，实际增长8.4%。增速分别高于全国、全省0.3和0.1个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入达到31099元，比上年名义增长8.7%，实际增长7.5%。农村居民人均可支配收入17125元，比上年名义增长8.9%，实际增长8.4%。农民收入增长高于城镇居民收入增长，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比为1.8：1，比上年缩小0.1个百分点。从居民收入结构分析如下：

1、工资性收入增长趋缓

2015年，全市居民工资性收入增长趋缓，增速为近几年较低水平，但仍是可支配收入增长的首要拉动力。全市居民人均工资性收入为16683元，比上年增长9.4%，占可支配收入的比重为63.0%，拉动可支配收入增长5.9个百分点。其中，城镇居民人均工资性收入为20014元，比上年增长7.8%，增幅回落0.4个百分点，拉动城镇居民人均可支配收入增长5.4个百分点；农村居民人均工资性收入为9889元，比上年增长10.6%，增幅回落0.2个百分点，拉动农村居民人均可支配收入增长6.0个百分点。

2、经营净收入平稳增长

2015年，全市居民人均经营净收入为3552元，比上年增长6.7%。其中，城镇居民人均经营净收入为2715 元，比上年增长8.9%；农村居民人均经营性净收入为5259元，比上年增长5.7%。

3、财产净收入保持两位数增长

2015年，全市居民财产净收入保持两位数增长。全市居民人均财产净收入为1233元，比上年增长11.7%。其中，城镇居民人均财产净收入为1202元，增长12.8%；农村居民人均财产净收入为1298元，增长16.2%。2015年房地产市场逐渐升温，房屋出租价格持续上涨，居民房屋出租收入增长明显。

4、转移净收入较快增长

2015年，全市居民转移净收入保持较快增长，是拉动可支配收入持续增长的动力。居民人均转移净收入为5033元，比上年增长10.1%，拉动可支配收入增长1.9个百分点。其中，城镇居民人均转移净收入为7168元，增长8.9%，拉动可支配收入增长2.0 个百分点；农村居民人均转移净收入为678元，增长8.7%，拉动可支配收入增长1.8个百分点。

（三）农村消费活跃，投资下降

2015年随着农民人均纯收入的不断增长，农民人均生活消费支出增长强劲，达到 12080元，比上年增加955元，增长8.6%。全市实现乡村社会消费品零售额277亿元，增长14.6%，高于全社会3.1个百分点，占社会消费品零售总额的比重为8.8%。全市实现农户固定资产投资83.7亿元，比上年下降12.5%。

（四）农业对经济社会的发展贡献

从产品贡献看，主要农产品供应充足，为社会稳定和推动各项改革事业的发展做出了积极的贡献。一方面，丰富了城市居民的“米袋子”和“菜篮子”；另一方面，农业的发展推动了相关产业特别是以农产品为原料的轻工业的发展，2015年规模以上现代食品制造业完成增加值437.9亿元，比上年增长4.7%。

从市场贡献看，农村是工业品重要消费市场。农业生产资料需求的不断增长，带动了农用工业和食品工业的发展。全市农机化投入2.9亿元，农业机械原值达到50.2亿元，比上年增长4.1%，乡村社会消费品零售额为277亿元，比上年增长14.6%。

从要素贡献看，农村为工业化和新型城镇化提供了大量的劳动力。劳务经济的蓬勃发展带动大量农业劳动力向非农产业转移，近年在全市从业人员中，城镇从业人员在逐步增加，农业从业人员在不断减少。2015年全市农业从业人员为93.1万人，比上年下降1.6%，新增农村劳动力转移就业10万人。

二、影响因素分析

（一）农业机械化水平稳步提升

2015年，全市农业机械总动力为582.05万千瓦，比上年增长1.0%，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到80.5%，比上年提高1.5个百分点。年末全市联合收获机拥有量达9700台，比上年增长11.8%；其中，稻麦联合收获机拥有量达6501万台，玉米联合收获机拥有量达3199台。

（二）农业基础条件和设施不断完善

2015年，继续实施高标准农田建设和高产创建工程，全市新建高标准农田3.4万亩，高标准农田达到66.5万亩。投资3亿元，完成47个1000亩以上、总面积5.9万亩集“菜篮子”工程、休闲观光、生态可持续于一体都市生态农业示范园建设。综合治理水土流失面积270.2千公顷，比上年增长7.6%；新增有效灌溉面积10.9千公顷，比上年增长131.4%；新增节水灌溉面积8.7千公顷，比上年下降12.3%。农业基础条件的不断完善对粮食生产起到很大的保障作用。据测产，全市小麦万亩示范方平均单产在500公斤以上。

（三）新型城镇化建设成效明显

2015年，新型城镇化建设进一步加快，全市新型城镇化建设完成拆迁9.91万户，3591万平方米；建成安置房7.6万套，1070万平方米；回迁安置群众5.1万户，19.91万人，农村人居环境持续改善。

（四）农业产业化程度进一步提升

2015年全市重点培育全产业链农业产业化集群，以种养加工、农业流通、休闲农业、示范园区和涉农服务5个集群类型为主导，年底省市级农业产业化集群28个，其中省级集群11家、市级17家，全年集群销售收入超过两千亿元，在中部省会城市中位居前列。农业综合效益进一步提高。

三、主要问题

（一）农村居民出现“增产不增收”现象

今年，郑州市粮食生产喜获丰收，但国家粮食收储价格大幅下降，种粮农民出现了“增产不增收”现象。据了解，今年郑州市玉米收购价格为每斤0.8元左右，而去年同期，玉米收购价格在每斤1.05元以上，降幅在20%以上，影响了农民种粮积极性，制约了农居收入的增长。

（二）城市扩张加快，挤占农业发展空间

近年，新型城镇化建设步伐不断加快，城市建设迅速扩张，新型农村社区连片而起，农业生产空间萎缩。2014年郑州市建成区面积412.7平方公里，比上年增加30平方公里，增长7.8%。2015年粮食播种面积比上年下降2.5%；蔬菜播种面积下降4.7%。

（三）部份农产品价格大幅下落，影响农业的持续健康发展

突出表现为小麦、玉米、生猪、牛奶等农产品价格的大幅波动。自2014年始生猪、牛奶价格走势持续处于波动状态，直接影响当年及后期生产。2015年以来生猪价格整体呈现恢复性上涨，生产形势有所转好。但牛奶价格一直在低位运行，致使牛奶生产大幅度下降。2015年小麦、玉米价格大幅回落，且存在一定程度的滞销卖难问题，粮食生产出现增产不增收的怪像。

（四）农民持续增收难度加大

在国际经济增长预期下调，国内经济发展新常态等大环境下，农民工外出务工的就业形势及收入增速受到影响。2014年农民人均纯收入增速比上年放缓1.4个百分点，特别是工资性收入，增速放缓10.2个百分点。另外，在农业生产成本增高、自然条件的不确定性、市场风险增大和粮食难以持续大幅增产等因素影响下，农民的经营性收入持续增长的不确定性增加。农民增收渠道较为单一，农民增收难度也日益加大。

四、几点建议

（一）快速土地流转，实现土地规模化经营

一是要进行土地确权登记，给农民吃下定心丸后，快速加大土地流转，实现土地规模化经营；二是充分与社企合作，实行订单种植，生产适销对路的农产品，打破以往靠国家收购的旧思想，从需求上、质量上要效益，避免出现“增产不增收”的伤农现象。

（二）尽早划定城市建设红线，有力保护农业发展空间。

对郑州市区周边良田进行有力保护，尽早划定城市建设红线，确保农业基础地位不动摇。

（三）引导产业化规模化经营，增强抵御市场风险能力

正确引导畜牧业实施产业化规模化养殖，进一步完善宏观调控机制，加大疫病防控和畜产品质量安全管理，确保生猪生产持续健康稳定发展；鼓励支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营组织发展，加强辐射带动作用，加强与农户的利益联结机制，建立新型农业生产经营体系。建立农产品价格保护机制，防止出现农产品价格的过度波动，维护农民利益，保障市场供应。就现阶段而言，应适度提高农产品价格，平衡工业与农业、城镇与乡村的利益关系，提高农民生产积极性，保障农产品市场供给。积极探索物联网、“互联网+”在农业领域的应用，大力发展“互联网+现代农业”，进一步激发农村经济社会发展活力。

（四）多措并举，保障农民持续增收

一是拓宽农村增收渠道。加快推动农村劳动力向二三产业转移，促进农村有意愿、有能力的劳动者自主创业。加强农村劳动者就业创业技能培训，引导其就业创业。二是挖掘农业增收潜力。加快发展优势特色农业，生产优质安全农产品，增加经营性收入。推进农业产业化，提高农产品加工业效益使农民从产业链中实现价值增收。大力发展乡村旅游业，让农业融入第三产业，打造农民收入新的增长极。三是搞好农机购置补贴、粮食直补、放大农业补贴政策效能，促进新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，让农民得到更多的实惠。

（五）加强麦田管理，确保2016年夏粮丰收

目前，郑州市小麦已进入起身返青期，很快进入旺盛生长发育阶段，春季麦田管理关键阶段即将到来。根据对全市228.07万亩小麦的苗情调查，苗情整体长势良好。全市小麦一类苗点麦田面积的30.8%，比上年下降4.5%；二类苗占56.9%，比上年增长3.3%；三类苗占11.9%，比上年增长0.5%，当前大部分麦田墒情较好，对小麦返青生长有利。调查发现存在的主要问题：部分麦田杂草较多，部分麦田病虫草防控压力加大；部分麦田群体不足，个体偏弱；去年11月和今年1月两次强降温天气影响，部分麦田出现不同程度冻害。

针对当前小麦苗情特点，全市各级农技人员要深入乡村农户和田间地头，指导农民实行分类、看苗管理。积极开展好麦田管理技术培训、宣传和指导服务工作，确保各项关键技术措施落实到位。春季麦田管理，要因地制宜，分类管理，加强肥水调控，促弱控旺，打造合理的群体结构，为丰产丰收打好基础。（作者单位：河南财经政法大学）