吕　芳　程　名

（中国政法大学，北京 100088）

公共治理与政府的“隐性规模”*——基于中美两国差异的比较分析

吕芳程名

（中国政法大学，北京 100088）

政府规模及其影响因素一直是公共行政学研究的前沿问题。然而，以往对政府规模的研究都关注政府的正式规模，即政府直接雇用的公务人员，较少关注政府的“隐性规模”，即处于政府之外、由政府公共财政供养的人员。不仅如此，政府规模的研究也缺乏与更宏观视野中的公共治理的联系。本文比较中国和美国的政府的正式规模与“隐性规模”，提出两国政府规模的差异，既表现为结构、功能上的差异，也表现为治理方式上的差异。本文提出，在公共治理的视角下，评价政府的根本标准不在于政府规模是更大还是更小，而是政府职能是否能更好地回应公民和社会的需求，以及同样的公共开支是否使用得更有效率与效益。为此，中国政府应当促进不同公共部门间的协同，实现公私部门间的合作，同时转变政府能力建设的重点与方向。

政府规模；部门协同；合作治理；影子雇员

政府规模是公共行政学的重要研究主题之一。与控制政府规模相关的改革如行政机构改革、编制制度改革往往成为历届政府行政体制改革的重点。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程”。“减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。……