■文／郑功成

关于尽快修订《社会保险法》的议案

■文／郑功成

编者按：

在今年全国人大会议期间，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成与30余位全国人大代表联名提出《关于尽快修订〈社会保险法〉的议案》（议案文号0578）。经议案发起人授权，本刊全文刊载该议案。

修订《社会保险法》的必要性与紧迫性

《社会保险法》是社会保障领域中最为重要的法律，自2010年制定并于2011年正式实施以来，对于促进我国社会保险改革起到了非常重要的作用。但因当时背景特殊，立法既有滞后的一面，也存在着一些不足与缺陷。伴随“十二五”以来社会保险改革与发展情况变化，《社会保险法》的不足与缺陷及其不良效应也日益显现，客观上已经成为严重影响深化改革并可能导致这一制度体系难以走向成熟、定型的法律障碍。

《社会保险法》存在的问题与主要缺陷表现如下：

萧军∕摄

第一，一些立法内容已经明显滞后于社会保险改革发展形势。如：《社会保险法》第20—22条规定农村养老保险、城镇居民养老保险，这二项制度实际上已经合并，法律中的概念都不存在了；再如城乡居民基本医疗保险在许多地方已经统一，2016年1月国务院还发布了整合城乡居民医保制度的文件，但在立法中仍然是城乡分割，第24条保留的新型农村合作医疗显然已经不合时宜；还有工伤保险、失业保险均无积极预防功能，制度功能受到了损害；法律规定公务员与参照公务员者由国务院另行规定，现实则是其已建养老保险制度；……