郑小梅

[摘 要]广义上的行政管理工作内容主要包括行政事务管理、人力资源管理、办公事务管理和财产会计管理；从狭义上来分析，行政管理工作主要是指以行政部为主来开展所有的行政事务和办公事务。我国主张依法行政，在法治视角下做好行政管理工作。本文将从坚持依法行政，融合中国特色社会主义理念，培养行政管理人员的创新思维等三个方面来浅析法治视野下行政管理方式的创新策略，并提出个人见解。

[关键词]法治视野；行政管理方式；创新策略

行政管理工作主要由内勤和外联组成，内勤主要包括制定并推行工作制度、日常办公事务与办公用品管理、档案管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理、生活福利管理和车辆管理；外联分为办公室内部人际外联和外部公关外联。在法治视野和依法行政的背景下，我国行政管理体制还需要不断创新以提高行政管理水平。本文将审视传统行政管理方式，简单论述法制构建下创新行政管理方式的重要意义，从坚持依法行政，融合中国特色社会主义理念，培养行政管理人员的创新思维等三个方面来浅谈法治视角下行政管理创新的几点思考，并探索创新法制行政管理的方式。

一、传统行政管理方式审视

传统行政管理是通过建立一个固定的行政管理系统，以人工管理为主导来开展行政管理工作，在信息时代和法治视角下，传统行政管理方式普遍存在管理体制落后、执法力度不足、法制环境有待优化和行政管理队伍素质有待提升等必须解决的问题，这也说明传统行政管理方式不适应法制社会的发展。

二、法制构建下创新行政管理方式的重要性分析

在法制社会背景下，中国提出依法行政，为依法治国提供了法律保证。依法行政也称作行政法治，要求开展行政管理工作必须遵守法律法规，加强执法力度，有法必依，创建公平、合理的法制环境。但是，传统行政管理工作的执法力度还相对薄弱，行政管理系统较为僵化，行政管理工作效率低下。因此，必须创新行政管理方式，加强行政管理的法制建设，促使行政管理工作法治化、民主化、高效化方能提高行政管理水平，维护国家长治久安。

三、法治视角下行政管理创新的几点思考

（一）坚持依法行政

依法行政是法治视角下行政管理创新的核心思想，推动行政管理创新活动，必须坚持“依法行政”的指导思想，加强行政的执法力度，做好依法监督与管理工作，避免出现违法和腐败现象。管理办公用品时，必须严格控制采购资金，禁止资金浪费或者公款贪污。其次，要做好档案文献和文书资料的保护工作，维护国家利益，防止文献资料泄密。而且要管理好社会福利基金，确保福利制度的公平性，禁止擅自使用公共车辆。另外，要不断完善行政法，整顿行政机构，优化行政管理系统。行政管理人员应明白行政法是管理公共行政权力、程序和职能的法律，应用于所有的公共官员和公共机构，行政当局的权力是根据法律法规来颁布规章制度、授予许可、允许实施政府的事业行为、对于申诉和发现问题进行全面的调查并除去弊病、通过发布命令来指导各地方遵守国家的法律法规。而且，建立高效、合法的行政管理制度可以为做好行政管理工作提供最完整的规范与方案，辅助行政管理人员优化工作流程，拟定科学的工作路线，简化工作途径，从而提高行政管理工作质量与效率。

（二）融合中国社会主义理念

创新行政管理体制，使其适应法制社会的发展，必须融合中国特色社会主义理念，贯彻落实马克思主义中国化、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想和科学发展观，推进知行统一，确保行政队伍的廉洁性，强化行政管理的党风建设。此外，创新行政管理体制，必须整顿行政管理工作流程，加强行政管理工作的纪律和思想作风，落实中国共产党“全心全意”为人民服务的宗旨，增强行政管理工作的抗腐能力和社会服务能力。另一方面，行政管理人员应该明确社会主义的内涵与本质，熟知社会主义是私有财产和收入分配收到社会控制的一种社会组织体系。在工作中，坚持以实事求是、从实际出发、理论联系实际的基本观点，用马克思主义的宽广眼界观察世界，对本国和发达国家的行政体制及其工作进行全面分析与科学判断，建立独特的中国特色社会主义行政理论体系。

（三）培养行政管理人员的创新思维

行政管理人员在行政管理工作中发挥着重要作用，创新行政管理模式，必须加强行政管理人员的思想教育，树立行政管理人员的法治思想意识，培养行政管理人员的创新思维。行政管理机构应采用案例研究法、讲授法、情景模拟法、拓展训练法、角色扮演法和远程培训法等现代教育模式对行政管理人员进行专业的培训和指导，提高行政管理人员的工作能力和计算机操作能力，增强行政管理人员的社会服务意识，塑造行政管理人员的职业精神，从而建立高素质的行政管理队伍。

行政管理机构应引导工作人员在处理日常办公事务时注意采用剔除法、合并法、压缩法等措施简化工作程序，节省时间；采买办公用品时必须制定科学的预算方案，加强行政管理力度，节约采购资金；管理档案文献和文书资料则必须严格按照工作流程，确保档案文献和文书资料的完整度；处理会议工作则需要依据会议规模提前选择合适的会议场地，写好会议文书，美化室内环境，解决噪音问题和车辆保管问题，做好会议总结工作；对于涉外事务，行政管理人员应该全面做好公务接待、公文收发和信息交流与收集方面的工作；开展生活福利管理工作时应该先明确福利的含义以及影响生活福利的因素，熟知福利（Welfare）覆盖范围广阔，属于政府与单位为国民提供的物质待遇与非现金形式的报酬，是一种间接性补偿。广义的福利包括法定福利和单位福利，法定福利是政府通过立法必须实行的福利，例如养老保险、带薪休假，单位福利没有立法政策规定，像交通车、工作餐和员工俱乐部等。福利是按人分配，具有均等性、共享性和保证性等特征。执行生活福利管理工作必须细分影响福利的四大因素，即福利经营理念、政府的法规与政策、税收状况和财政状况。首先，福利经营理念必须合法，如果单位组织没有根据政府的法规与政策为员工提供相应的福利就属于违法行为，行政管理机构应对于这种行为采取应有的惩处；虽然福利不需要纳税，但是，提高福利有助于降低税收，因此，行政管理人员在执行福利管理工作时应注意查看福利待遇是否符合税收体制的标准，避免出现偷税、漏税现象；财政状况是决定生活福利的前提，如果国家财政状况不容乐观，行政管理人员就要合理的削减福利。其次，行政管理人员要熟悉生活福利的类型和内容，区分法定福利与补充福利、公共福利与个人福利、经济性福利与非经济性福利的差别。法定福利是按照国家法律法规和政策规定必须实行的福利项目，主要包括社会保险、法定节假日、特殊工资支付、额外补贴和住房公积金等。补充福利是用人单位在国家法定的基本福利之外，由组织自定的福利项目，这种福利项目的多少、标准的高低在很大程度上都会受到用人单位支付能力的影响。常见的补充福利有免费住房或者房租补助、工作午餐、通信补助和集体文化娱乐设施等，行政管理人员在执行补充福利管理工作时需要注重补充福利项目的合法性，并予以适当的改善。公共福利体现在两方面，一方面是法律规定的、强制实施的福利，像社会保险，另一方面属于集体福利，像公共食堂、幼儿园、俱乐部、图书馆等。个人福利是指在个人具备国家即所在单位规定的条件时可以享受的福利。经济性福利主要包括住房性福利（例如房租补贴）、交通性福利（像交通车、上下班交通补贴）、饮食性福利（工作餐）、医疗保健性福利（免费体检）和文化旅游性福利（集体旅游、文化娱乐设施）。非经济性福利包括咨询性服务（例如免费提供各种咨询性服务）；保护性服务（保护公民的就业平等权和隐私权）。加强公共车辆管理不但要禁止任意使用公共车辆，而且要发挥公共车辆的作用，促进行政管理工作的发展。

除此之外，行政管理工作人员要不断更新工作观念，学习行政管理知识，研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想和科学发展观的文化内涵，提升自身的行政管理能力，使自己成为做好国家行政工作的主导者。

（四）如何创新法制行政管理方式

创新行政管理方式首先要设置独立的行政管理部门，明确人事部、行政部与外联部等各部门的责任，纪律必须严明，管理工作应到位。行政部门理应不断完善工作制度，做好日常办公事务、办公用品、档案文献、文书资料、会议、涉外事务、生活福利和公共车辆的管理工作，而且要对办公室内部人际外联和外部公关外联进行有效的管理与控制。

其次，要创新行政管理文化，制定结构清晰的行政管理机构，明确行政管理工作导向，制定科学的近期工作目标和长远的行政管理计划，并逐步制定实现目标的方法；树立良好的行政管理部门形象，创建民主行政风格和人文环境。要注意在行政管理工作中弘扬民族精神和时代精神，这两种精神是社会主义核心价值体系的精髓，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想以及科学发展观为指导思想，有利于实现中国特色社会主义共同理想。民族精神是传统文化的本质体现，反映了民族意识、心理、品格和气节，为行政管理提供了强大的精神动力。而且，在21世纪，国家也应该赋予行政管理文化与时俱进、奋勇争先、求真务实的时代精神文化，推动民族精神与时代精神相互交融以振兴当代行政管理工作。行政管理机构必须坚持党的领导和“与时俱进”的时代思想，完善社会主义行政管理体制，坚持依法行政、立党为公、科学行政、民主行政、为民行政，不断增强行政管理工作的创造力和凝聚力以及行政能力。

另一方面，行政部门应优化管理系统，改善管理模式，借助计算机技术、自动监控技术和人工智能技术来开展行政管理工作，强化行政管理的党风建设，落实每一步工作程序，确保行政管理工作的公开化和法治化。而且，要发挥办公室的作用，在处理工商事务、社区事务、政府事务、卫生事务、文字信息事务和后勤事务的基础上对各项行政工作进行科学的拓展与细致的管理。

四、结语

综上所述，传统行政管理方式已经不适应法制社会的发展，必须予以适当的改革和创新，全面做好日常办公事务、办公用品、档案文献、文书资料、会议、涉外事务、生活福利和公共车辆的管理工作，对办公室内部人际外联和外部公关外联进行有效的管理与控制，依法履行行政当局的权力；融合中国特色社会主义理念，增强行政管理工作的抗腐能力和社会服务能力，确保行政队伍的廉洁性；做好行政管理人员的思想教育工作，增强行政管理人员的社会服务意识，树立行政管理人员的敬业精神，培养行政管理人员的创新思维；优化行政管理方式，明确人事部、行政部与外联部等各部门的责任，借助现代技术来开展行政管理工作，强化行政管理的党风建设，坚持依法行政、立党为公、科学行政、民主行政、为民行政，全面提高行政管理工作效率。

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