刘文静

平衡计分卡在行政事业单位的有效应用

刘文静

平衡计分卡应用于我国的行政事业单位之中，在战略性人力资源管理方面，发挥出巨大的作用和成效，这种先进的经典管理理论成为了行政事业单位改革的有力支撑技术和理念，得到了广泛的传播和推广，我国已经不同程度地应用了平衡计分卡，正处于不断探索和完善的阶段，可以说，这不失为一种颇为价值和长远意义的尝试。

平衡计分卡；行政事业单位；应用

平衡计分卡是一种先进的经典管理理论，它由哈佛大学教授罗伯特·卡普兰及咨询师大卫·诺顿创建，应用于单位的人力资源管理的绩效考核领域，逐渐走向成熟，在以企业战略为导向、以企业愿景为目标的宗旨之下，平衡计分卡从全新的维度，对行政事业单位的管理进行有效的衡量和评价，是一种全新的战略型行政事业单位管理系统工具和方法。

一、平衡计分卡的特点及意义

平衡计分卡主要是从四个维度对行政事业单位的管理进行审视和应用，这四个维度主要包括：个人学习与自我成长；应用流程；顾客；财务，这四个维度讲究新市场竞争环境下的市场份额，要占据竞争市场上的份额优势，才能促进企业长远发展，这种市场份额体现出市场竞争中的战略地位和价值，它相较于传统的财务报表方式，更能够反映出市场份额战略与核心能力和持续发展能力的关系。它作为一种战略性的管理工具和方法，以企业战略为核心，系统地从这四个维度进行描述、衡量和管理，成为企业战略的解释依据和宣传工具，并将个人目标与团队目标相融合，由目标战略转化为实践行动，从而全面实现企业的可持续发展。同时，平衡计分卡这种战略性的管理工具它将企业战略与业绩评价相联系，显现出“多方平衡”的特点，这些平衡着眼于战略管理和战术管理的平衡、长远目标与短期目标的平衡、财务指标与非财务指标的平衡、定性指标与定时指标的平衡、内外部环境的平衡、因果相联的平衡等。

平衡计分卡在行政事业单位得到广泛的应用，具有重要的价值和意义，主要体现在以下几个方面：

1.成为行政事业单位人力资源管理的重要工具。平衡计分卡是基于权责发生制的灵活应用前提下，使行政事业单位内的成员各尽其职，极大地增强了单位成员的责任感和事业心。

2.引导学习型组织的构建与自我进步。行政事业单位作为一种组织，要寻求自我发展和进步的途径和方式，为了实现组织自身的进步和成长，组织需要精简机构，实施弹性、扁平化的终生学习方式和管理方式，不断促进组织的再造和重塑，而不再局限于狭隘的组织制度设定和程序的严格控制层面，要使组织成为一种学习型的、新型的成长性组织，不断填充自己的短板区域，使自己获得最大程度的提升。

3.重构行政事业单位的组织文化体系。平衡计分卡在自我成长和进步的前提下，可以重新界定组织的规模、预算、价值取向，构建全新的文化氛围，从而获得更为有效的工作成果和工作业绩，并获得更高的客户满意度。

二、平衡计分卡在行政事业单位中的绩效考核应用分析

在行政事业单位之中，平衡计分卡要结合具体的经济社会环境和单位具体情况，对行政事业单位的内部架构进行重新的考核和评估，从而实现组织内外部的科学有效与平衡。具体从四个维度进行分析：

1.财务维度。行政事业单位的经济利润主要是扩大其提供服务的数量和质量，也即它不是用于分配的，而是为了更好地实现组织工作任务而存在的，因此，从这个维度上来看，行政事业单位的经济财务指标可以用来衡量和评价单位运转的收益状况，从侧面体现管理者的财务管理水平及效率。

2.客户维度。平衡计分卡从客户维度来看，主要体现于行政事业单位是向社会公众提供公益性的产品和服务，这是行政事业单位的基本功能，也是区别于私营企业的一个重要特征，因此，可以用平衡计分卡体现行政事业单位的优质服务、社会声誉的维护状态、参与社会活动的积极度等，并主要体现于社会性职能、公众服务职能、政治效能三个评价指标。

3.内部流程维度。行政事业单位的核心竞争力可以用这个组织内部流程的维度加以衡量和评价，通过组织内部流程维度，可以对行政事业单位的领导决策能力、组织创新能力、团队协作能力、稳健性等方面，进行具体的效能评价和衡量，从而以此为依据，对行政事业单位的绩效进行更好的管理。

4.学习和成长维度。从这个维度来看，可以对行政事业单位的知识学习和更新状况进行评价和衡量，它出于个人成长和不断完善的角度，借助于各种学习、培训、换岗等方式，提升个人的自我价值，从而更好地为行政事业单位发挥光和热。

三、平衡计分卡在行政事业单位中的应用流程与设计

为了更好地实现平衡计分卡的绩效考核功能，要在集思广益的基础上，根据行政事业单位的实际情况，拟定切实可行而具体化的考核指标和指标权重，实现平衡计分卡在行政事业单位中的设计与应用，具体可以用以下图示加以说明：

应用流程图

1.确定并明晰单位的绩效管理目标。要对行政事业单位进行SWOT分析，明确单位的战略管理目标，对单位的愿景进行全面的诠释，要成立专门的工作领导小组办公室，对单位现行的效能考核评估制度、单位管理规章制度进行考察和分析，以评估单位实施平衡计分卡的可行性。

2.在对单位管理目标进行分解的前提下，设定单位绩效考核的指标。要对单位的管理目标进行细化和分解，主要考核工作态度、工作难易程度、工作创造性、公众服务态度等指标，设定下级单位的平衡计分卡，拟定各单位的月初工作计划，以此制定个人的平衡计分卡，确定相关的效能指标和权重，形成最终的考核表。

3.核准并修正单位管理绩效。专门工作领导小组要对单位主管领导、个人绩效信息进行跟踪和考核，要以单位科室的月报状况、个人工作日志、群众意见反馈情况等，进行相关信息的收集与整理，从而实现对单位绩效考核的核准和修正依据。

4.总结与激励。平衡计分卡的实施还需要进行总结和完善，要将平衡计分卡形式与绩效工资其他核算形式相结合，例如：可以将单位的内部奖惩制度与KIP、权重相结合；可以将内部控制制度的表现纳入到绩效工资考核中；将单位员工履行职责的耗用成本与财务考核指标相融合等。

总之，行政事业单位支持社会的有序发展，平衡计分卡的全新理念对于行政事业单位的绩效考核提供了新的方法和思路，有效地实现了单位绩效工资核算的科学性和全面性。

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（作者单位：济南市市中区财政局）