王猛++毛寿龙

〔摘要〕“十三五”时期，社会共享将是社会发展与转型的重要方向。社会转型要求政府治理模式变革以应对社会结构与社会机制变化所带来的社会问题。政府治理将在治理理念上向共享、全面与普惠转变，在治理结构上向多中心、多元主体、制衡型权力、多样性制度安排与差异化供给转变，在治理技术上向整合式治理与精细化治理转变。这意味着要构建现代化的理念体系、制度体系、行政体系、外部关系和支撑体系，与社会共享的目标相适应。

〔关键词〕社会共享；治理变革；社会转型

〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）04-0075-08

〔基金项目〕中国人民大学2015年度拔尖创新人才培育资助计划项目

〔作者简介〕王猛，中国人民大学公共管理学院博士研究生；

毛寿龙，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，北京100872。

一、引言

社会转型要求政府变革治理模式与体制机制，以应对社会结构调整与运行机制变动所带来的挑战。经济社会结构的变迁会引致治理模式的变化；人类由传统社会迈向现代文明的过程，亦是治理模式逐步转型与变革的过程。20世纪后20年，西方国家出现了政府失败与所谓的“空心化国家”（hollow state）现象，非营利组织系统承担了大量的政府公共服务。〔1〕这种转变对传统公共管理理论提出了挑战，治理理论也在此后逐渐兴起。多中心治理、合作治理、网络治理等概念日益流行，并被作为应对政府与市场失灵的替代性治理模式与政策方案。……