吴怀军

财政支农支出对农村居民消费的影响研究——基于江苏省的经验分析

吴怀军

财政支农支出作为促进农村居民消费的重要手段，目前存在着挤入效应与挤出效应的争论。文章以江苏省为研究对象，在回顾农村居民收入与消费现状的基础上，对财政支农支出与农村居民消费间的关系进行了实证分析。研究发现江苏省财政支农支出总体上有正向影响，但不同性质的支农项目挤入效果不同，最后据此提出相应的政策建议。

财政支农支出；农村居民消费；江苏；面板数据

一、引言

居民消费是促进我国国民经济增长的三驾马车之一，但现阶段农村居民消费严重落后于城镇居民消费，成为影响内需增长的重要“瓶颈”，亟需政府财政的大力支持。虽然政府支出和居民消费的关系一直是倍受学术界关注的话题，相关研究成果颇为丰富，但侧重财政支农支出影响农村居民消费的文献相对较少。对于这一问题的研究其实具有非常重要的政策含义，如果财政支农支出能有效促进农民居民消费，则既在微观层面提高了农民福祉，又在宏观层面夯实了国民经济基础，起到了“一箭双雕”的作用。理论上政府支出对居民消费的影响效应有两种：一种是“挤出效应”，即政府支出增加会抢占居民消费的资源，从而抑制居民消费的增加；另一种是“挤入效应”，即政府支出增加也会导致居民消费的增加，从而促进经济增长。对于政府支出对居民消费的最终影响性质，国内外学者的研究并没有得出一致的结论，财政支农支出与农村居民消费分别是政府支出与居民消费的重要组成部分，同样存在“挤出效应”还是“挤入效应”的争议，需要进行针对性的研究。

国外学术界缺乏针对财政支农支出与农村居民消费的相关文献，国内学者在这方面取得了一定进展，获得了很多有益的启示，不过不同学者的研究视角有所不同，主要角度包括结构分析、长短期效应以及区域差异对比等。总的来说国内学术界对于财政支农支出和农村居民消费间的关系意见并不统一，而且相关研究还存在一些不足之处，许多问题有待进一步解决。江苏省财政支农政策一直走在全国前列，近年来全省财政支农投入持续增加，对农村居民的收入与消费产生了极大的促进与带动作用。现阶段侧重财政支农省级视角的研究还比较匮乏，江苏既是经济发达省份又是农业大省，江苏苏南、苏中、苏北三大区域与全国东部、中部、西部具有明显的梯度特征相似，因此对江苏的研究具有一定的典型意义。理论上政府财政支农支出会对农村居民消费产生全方位的影响，但不同性质的项目支出产生的影响是不一样的，挤出或挤入效应的判断需要进行准确的计量分析。国内学术界由于数据口径限制，缺乏关于2007年财政改革之后财政支农政策最新变化的研究。基于上述背景，本文从江苏省财政部门获取了江苏省财政支农2007～2012年相关原始样本数据，通过计量模型实证分析财政支农支出对农村居民消费的影响，为政府改进财政支农政策、提高支农资金效率提供参考依据和建议。

二、江苏省农村居民收入与消费的现状分析

江苏省历来重视“三农”问题，农村经济的发展水平在全国也处于领先地位，是其他省市学习的重要标杆和榜样。有效提高农民的收入消费水平一直是“三农”工作的核心内容，近年来全省财政对“三农”领域的支持力度不断加大，财政支农支出呈现稳定的上升态势，为农村居民收入与消费的增长做出了重要贡献。如表1中所示，江苏省人均财政支农支出、农村居民人均纯收入和人均消费支出自2007年以来都是在持续增加，这说明在政府财政的重视之下江苏省农村居民的生活福利水平得到了显著改善。农村居民人均纯收入从2007年的6561元增加到2012年的12202元，共增加5641元，年均增长率达17%。农村居民人均消费支出从2007年的4792元增加到2012年的8655元，共增加3863元，年均增长率也达16%。虽然江苏省农民收入与消费的增长都已超过全国平均水平，但目前仍存在财政支农政策支持力度相对不足的问题。以2012年为例，人均财政支农支出占农村居民收入与消费的比重仍然稍低，分别仅为21%和30%。因此，虽然江苏省财政支农投入近年来已经获得了成倍的增长，但还是无法满足农村实际需要，随着未来财政支农支出长效稳定增长机制的最终形成，江苏省农民收入与消费水平也将迈上新的台阶。

表1　2007～2012年江苏省财政支农与农村居民收入消费概况（元）

三、江苏省财政支农支出对农村居民消费的影响分析

（一）模型设定与数据处理

根据消费理论的相关解释，收入是影响消费的关键因素，因此农村居民消费同样与农村居民的收入水平密切相关。另外消费是个长期的、连续的过程，居民消费不仅受当前收入影响，而且还受过去的消费影响，尤其是“高峰时期”消费，这是消费习惯作用的后果，可称之为“消费不可逆或消费棘轮效应”，所以模型中还应引入农村居民消费的前期水平。本文主要研究不同性质的支农项目支出对农村居民消费的影响，但2007年财政改革之后财政支农数据口径发生很大变化，前后数据不具备可比性和连续性。

与国内传统研究不同，本文从江苏省财政部门获取了2007～2012年13个省辖市财政支农各项原始数据，根据资金用途和研究需要划分为农业发展支出GN、基础建设支出GJ、社会建设支出GS三大类。财政农业支出可以提高收入水平，对农村居民消费有直接的影响；基础建设提供了消费的基本条件，长期促进作用会比较明显；社会建设可以节省生活开支，相当于间接拉动了消费。在借鉴普遍采用的布朗—杰克逊模型（C.V. Brown&P.M.Jackson，1954），以及其他学者研究成果的基础上，本文建立如下财政支农支出影响农村居民消费的面板数据（Panel Data）模型：

式（1）中，C表示农村居民的人均年消费支出；Cit-1表示消费的前期水平；PI表示农村居民的人均年纯收入；GN、GJ、GS分别是按农村人口进行人均化处理的三类支农项目支出。μ为不可观察的具有时间不变性的个体异质项，ν是随机误差项，α、β、γ分别表示各影响因素的作用系数。除财政支农外的其余数据都来自于2008～2013年《江苏统计年鉴》，所有变量都以元计量，采用当年价格表示的名义值作为分析基础。

（二）模型估计结果与讨论

本文研究的时间区间为2007～2012年，横截面为江苏省13个省辖市，根据面板数据模型的一般原理，为了确定面板数据模型形式首先进行F统计量检验，以判断采用混合回归模型还是个体效应模型。利用STATA11.0软件计算得到：

F（12，47）=12.19Prob＞F=0.0000

查F分布表得到5%显著水平下临界值为2.03，所以拒绝原假设，建立个体效应模型比混合回归模型合理。在此基础上通过HAUSMAN检验以确定采用固定效应模型还是随机效应模型，计算得到卡方统计量值为14.73，接受原假设的概率为0.0116，因此在5%的显著性水平下拒绝原假设，应当使用固定效应模型以及相应的估计方法。最终采用离差变换最小二乘估计法（within OLS），得出如表2所示估计结果：

表2　实证分析模型估计结果

模型中，整个方程的拟合度比较好，R2=0.9869，F（5，47）= 708.63，Prob＞F=0.0000。

表2的结果表明，农村居民人均纯收入PI和农村居民前期消费水平C-1都对农村居民消费产生了非常显著的正向影响，是影响农村居民消费的主要因素，而且两者弹性系数的大小也排名靠前，明显大于政府财政支农支出。另外农村居民前期消费水平C-1的影响效应要大于农村居民人均纯收入PI，这说明农村居民消费同样存在“消费棘轮效应”，前期消费比当期收入作用效果更明显。模型中常数项也比较显著，这反映了江苏省农村居民的初始固定消费水平。

财政支农支出的作用效果相对逊色，总的来说江苏省财政支农支出对农村居民消费产生了明显的促进与带动作用，但不同性质的支农项目影响效应存在很大区别。三类支农支出根据系数大小和显著性依次排序为农业发展支出GN＞社会建设支出GS＞基础建设支出GJ，这与三类支出不同的作用机理有很大关系。农业发展支出GN主要用于发展农业生产，根本目的是提高农民来自于农业渠道的收入水平，收入提高了消费自然也会随之增长，模型结果也表明GN的确有非常直接的正向影响，不过由于现阶段农业收入仍然相对较低，GN投入力度未来有待加强。社会建设支出GS主要用于加强农村社会保障工作，既节省了农民的生活开支，也可免除后顾之忧，模型结果表明GS的作用效果仅次于GN，其影响效应未来提升的潜力很大。基础建设支出GJ主要用于农村基础设施建设领域，该支出长期可以提高农民收入，同时提供消费的基础条件，但短期反而没有明显影响，模型结果也表明GJ产生了一些负向作用，不过经济初期必须进行大规模基础建设，这也是目前制约江苏农村地区发展的主要因素。综合判断，三类支出的作用效果各有侧重，农业发展支出GN和社会建设支出GS可以在短期内有效提高农村居民消费，而基础建设支出GJ更侧重于长期的影响。

四、主要结论与政策建议

综合上文实证分析，可以发现江苏省财政支农支出对农村居民消费产生了显著的正向影响，即总体上有挤入作用，但不同性质的支农项目挤入效果不同。虽然财政支农支出是农村居民消费持续增长的重要基础，但江苏省财政支农政策目前仍存在很大改进与优化的余地，无论从农村消费的发展需求还是从“三农”问题的现状来看，未来都面临着诸多挑战。为了更好地发挥财政支农资金的政策绩效，应遵循如下政策建议：

第一，继续加大支农资金投入，加快建立财政支农支出的稳定增长机制。财政支农政策的实施是国家财政支持农村发展的重要体现，足够的资金投入是发展农村消费的基础。江苏省应从提高财政支农份额和城乡统筹发展的思路出发，依据《农业法》的要求强化制度性约束，将支农资金与地方财力挂钩，建立财政支农支出的长效稳定增长机制。

第二，合理优化财政支农结构，科学确定财政支农的重点项目。财政支农政策为了获得最大效益，必须整合支农资金，加大对重点项目的支持力度。结合江苏实际情况，财政支农支出应在保持总体平衡的前提下，适当维持农村基础建设现有投入规模，同时将更多的资金用于支持农业发展和农村社会建设等领域，以获得事半功倍的作用效果。

第三，完善支农绩效管理体系，提高财政支农资金的使用效率。财政支农资金毕竟有限，使用效率如果得到提高，有助于更加充分地拉动农村内需。目前江苏省对于支农资金的使用管理仍存在诸多不足，未来必须高度重视支农绩效问题。要切实强化监督机制，严格规范分配流程，做到奖惩分明、权责清晰，确保支农资金运行机制的科学有序。

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吴怀军，男，江苏盐城人，盐城师范学院商学院讲师，南京农业大学经济管理学院博士研究生，研究方向：财政与货币政策，农业经济管理。

F126.1

A

1008-4428（2016）08-03-03

本研究是江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目“江苏省农村财政支出的政策效应与优化策略研究”（2014SJB719）阶段性成果。