陈友新

【摘 要】 文章分析了制约国有企业“两个责任”落实的消极因素，探索国有企业全面落实“两个责任”的路径：提高思想认识，加强警示教育；落实党委主体责任，激发主体责任意识；落实纪委监督责任，完善执纪问责机制。

【关键词】 制约；国有企业；“两个责任”；落实；消极因素；化解路径

十八届三中全会正式决定：加强党风廉政建设，各级党委负主体责任，纪委负监督责任。作为党执政的经济之基和国民经济的支柱、命脉，国有企业控制大量重要资源，亦为腐败易发频发之地，因此，加强国有企业党风廉政建设非常必要，意义重大。但是，目前一些国有企业落实党风廉政建设“两个责任”，受制于种种消极因素，我们必须扎实贯彻中央要求，真正全面落实“两个责任”。

一、制约国有企业“两个责任”落实的消极因素

1、主体责任模糊，履责意识不强

按照中央规定，作为贯彻落实党风廉政建设责任制之实践主体，党委（党组）须切实承担落实“两个责任”的统一领导、全面承担之责任。但于平日具体实践中，一些国有企业党委（党组）对“两个责任”认识有误区、思想不重视、工作上不去，责任制的龙头作用、统帅作用发挥不足，常常或以纪委监督责任“置换”党委主體责任，或以纪委“代庖”党委主体责任，往往出现“党委挂帅、纪委出征”现象。同时，一些国有企业党委（党组）履行主体责任意识不强，实践主体性较差，“抑党风廉政建设、扬企业生产经营”，有三种表现：一是领导班子成员思想认识差、模糊观念多。比如，有的认为行政领导抓好生产即万事大吉，党风廉政建设乃书记一人之事。二是履职不积极。“一岗双责”虽有明确规定，但执行上主要还靠党委干部，一些行政干部积极性、主动性均有问题。三是检查考核敷衍了事。党风廉政建设责任制目标考核难以量化，指标模糊，考核方式、方法单一、落后，尤其是在效果落实上，不像直观、明晰的经济指标、生产数据。之于廉政工作，有些单位平时工作不开展或只做做样子，临上级检查时，便弄虚作假，瞒天过海。

2、监督责任有些弱化、虚化

首先，一些国有企业纪委进行责任追究时，面临各种问题、挑战，遭遇多样压力、阻力，存在“不想问责、不愿问责、不敢问责、难以问责”现象。其次，一些国有企业纪委责任追究手段较少且不严厉，常仅限于“三板斧”（通报批评、诫勉谈话、责令检查），较少给予党纪政纪处分。再次，一些国有企业基层纪检监察组织平时活动是“三多”（牵头的事务多、参与的领导小组多、参与的检查评比多）。少数纪委书记负责了一大摊工作，自身纪检工作反成了“副业”，本末倒置。最后，一些国有企业监督职责界定模糊，“主业不主”。主要表现在：一是诸事参与，忙于应付，身心俱疲。二是表面参与，实难监督，造成“空转”。企业生产经营的一些关键环节都由业务具体部门完成，纪检工作人员仅为程序性监督，实际并未真正切入，置身事外。三是配备不足，人力有限，无法深入。一些国有企业党群部门配置规模小，纪检人员配置普遍不足，尤其基层单位，纪委书记多由同级党委副书记兼任，党群工作人员一般仅三至五人，单完成上级硬性“规定动作”，就已应接不暇，根本无时间、精力将本职工作做细做实做深。

3、责任落实不具体，工作方法较简单

一些国有企业在厘定“两个责任”落实的制度要求时，只看上级文件和有关规定，没有结合本行业、本单位、岗位实情进行科学分析、责任细分，责任主体不明确，责任条款不够细，大而化之，操作性差。一些国有企业制定“党风廉政建设责任书”时过于“标准化”“格式化”，笼而统之，不分行业、不分级别、不分岗位，不能真正体现每个行业、每个人、每个岗位的应履之职、该担之责。虽然一些国有企业也层层签订任务书、责任状，但仍不能有力有效落实党风廉政建设责任制。一些国有企业“两个责任”落实的制度要求虽制定了，却被当成“一幅画”，束之高阁。多年来，一些国有企业贯彻落实党风廉政责任制的思维惯性、行为模式和“路线图”是：开会部署正式“启动”，文件下发分解责任，时间一到检查考核。贯彻落地的手段也较简单、落后，工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”“以形式主义反对形式主义”的情况。

4、检查考核混乱，责任追究乏力

一是一些国有企业对“两个责任”落实情况的检查考核，仅由纪委一家进行，使得本应由上一级党委负责的责任制检查考核变成了纪委一家的内部行为。二是一些国有企业检查考核评价的标准各异、方式单一、方法简单，或干脆由“一把手”一人拍板。三是一些国有企业没有将检查考核结果与领导干部选用、奖惩等挂钩，考核结果不运用。四是一些国有企业责任追究力度不够。问责条款概念化、抽象化，操作性不强，比如，问责由谁决定启动、由谁实施查处、追究至哪个层级领导的责任等，缺乏程序性要求和细化规定。有的是不愿追究，怕影响本部门的稳定与和谐，影响企业经济目标实现，影响本部门评先、评优，于是乎，能盖就盖，大事化小，小事化了，或以“集体责任”做挡箭牌。有的是责任追究力度较小，以功代过或追究时“摆个样子”，象征性问责。

二、国有企业“两个责任”落实的实践路径

1、提高思想认识，加强警示教育

国有企业党组织要真正落实“两个责任”，必须高度重视思想政治教育。在坚持既有的像“三会一课”、中心组学习等有效形式、载体的基础上，还要扎实开展“两学一做”学习教育，加强政策教育、时事学习，积极探索政治理论学习与企业经营活动有效结合、彼此交融的新办法，引导党员干部深刻认识到党风廉政建设对企业生产经营的重大意义，深刻认识到党风廉政建设在净化企业生态、促进企业繁荣方面的重大意义，从而在思想认识上彻底摒弃“唯效益论”“唯生产论”，积极更新观念。同时，要加强反腐倡廉警示教育，严格党的政治生活、政治纪律。要采取多种形式、各种载体，让国有企业党员干部深入分析一些腐败大案、要案发生的深层原因，“有则改之，无则加勉”，警钟长鸣。

2、落实党委主体责任，激发主体责任意识