朱立

一、引言

2010年，中国烟草总公司下发《烟草行业全面预算管理办法》及其实施细则《烟草行业全面预算管理规程（暂行）》。2014年，《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》正式出台，为行业管理会计发展指明了方向，对全面预算管理工作提出了更高的要求。中国烟草总公司适时推出《烟草行业全面预算管理应用指南——全面预算管理评价》（以下简称《应用指南》），进一步充实三个层级的预算制度（《办法》《规程》及《应用指南》），形成了较为完整的制度体系。

2015以来，烟草行业积极应对经济下行的巨大困难、积极应对卷烟提税顺价的巨大压力，提出了“再上卷烟新水平”的要求，升级预算管理水平显得十分必要。本文从平衡计分卡的角度出发，构建基于平衡计分卡的预算管理指标体系，为烟草企业“再上卷烟新水平”提供管理支持。

二、烟草企业全面预算管理现状

（一）预算与战略断链

烟草商业公司的战略往往体现在“五年规划”中，目前烟草商业企业已完成了“十三五”规划的编制。然而比较后会发现，全面预算管理企业战略（规划）在实践中是两线运行，少有交集，或者说，全面预算指标只体现了企业战略的小部分，没有实现无缝对接。

（二）全员参与狭隘化

全面预算管理并没有真正做到全员参与。推行全面预算管理动员时铿锵有力，但实际在编制、执行预算管理时成了下属部门个人的专项工作，以致个别人很忙很辛苦，其他人对预算工作支持不大，造成了人力资源的浪费。……