于克振

摘要：学生党支部作为高校基层党组织，是大学生党员教育管理的最基本单元，也是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的载体，更是直接联系学生、引导学生最有效的力量。随着合作办学的蓬勃发展，海外留学人数不断增加，在海外的党员人数也在不断增加，这给高校的基层党建工作带来了新的问题与挑战。本文旨在通过建立海外党支部的合法性、可行性，如何建立海外党支部，海外党支部如何开展工作以及开展工作的内容与形式进行探讨研究，以达到丰富基层党建工作和切实达到对海外留学生党员的教育与培养的目的。

关键词：国际化办学；海外党支部；建设

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1674-120X（2016）14-0090-02

随着我国高等教育的不断发展，以中外合作办学为主要手段的国际化合作培养应用型、国际性人才的模式得到了长足发展，成为我国教育事业的重要组成部分和培养社会主义现代化高素质人才的重要模式。随着赴海外留学学生人数的增多，其中的党员和积极分子的比例也在不断增加。因此，赴海外学习的党员学生的教育和管理也会随之产生系列问题。

一、海外党支部建设面临的困境

1.考察不及时、不准确

如果还将海外留学生纳入国内高校原来所在的学生党支部进行分散管理，会存在考察盲区，致使他们的思想和行为得不到引导和考察。

2.组织发展容易中断或延缓

为了将优秀的有坚定理想信念的学生吸引到党组织中来，国内党组织的负责人和党员可以通过远程视频参与海外留学生党员发展和转正的支部会议，保证组织发展的严肃性和严谨性。

3.权利义务监督难

履行党员义务、行使党员权利是党员管理的重要内容。出国党员遥处异国他乡，有的长期不向原党组织汇报自己的工作、学习情况，学校党组织也无法了解掌握他们的思想和工作状况，给他们正常履行义务和行使权利带来了许多困难，本应享有的选举权、被选举权和表决权只能放弃。

4.党员民主评议难

民主评议党员制度是从严治党、保持党员队伍先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要措施。极个别党员在出国后由于组织对党员的管理、教育无法到位，加之自身要求不严和西方消极思想的影响，以致理想和信念动摇，价值取向偏移，滋生了拜金主义、个人主义思想，党性逐渐蜕变。但党组织无法通过党员民主评议工作及时对 他们进行监督和教育，也不能在他们完全丧失党性时及时将他们清除出党，致其滞留党内。

二、海外党支部建设思路 （1）海外党支部的成立要符合《中国共产党章程》（以下简称“《党章》”）要求。《党章》第46条规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。”可见，党组不是一级党组织，而是党在国家机关、人民团体、经济文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的派出性机构，在上述组织中发挥着领导核心作用。党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组必须服从批准它成立的党组织领导。党委：一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。有的基层单位党员人数虽然不足100名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会；党总支：党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。有的基层单位党员人数虽然不足50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党总支委员会；党支部：正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。其中，党员人数超过7名的，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1人，必要时可设副书记1名。正式党员人数虽然不足3名的，可以和临近单位的党员成立联合党支部。 党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，党的总支部委员会由党员大会选举产生。为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。

根据党章规定，海外党支部设立有章可循，具有可行性。

（2）海外党支部的基层作用突出而明显，主要表现在：①政治思想引导作用。一方面要善于运用马克思主义思想、观点和方法分析解决党员大学生学习和生活中的现实问题，为赴国外留学的党员大学生的成长把握正确的政治方向；另一方面，抓好党员的教育和管理。党支部要做好思想上、政治上的引导工作，结合实际。②组织协调作用。由于文化差异、个体个性，大学生在国外难免产生思想波动和文化冲突，海外党支部恰好可以发挥其组织协调作用，及时协调好个人与个人之间的关系、个人与集体之间的关系、社会各方面之间的关系，等等。③服务指导作用。党支部认真有效地组织广大党员，尤其是党员干部学习新知识、掌握新本领，提高把握规律的自觉性和有效性，强化服务意识，切实履行党的基层组织在经济建设、民主政治建设和社会进步中的服务指导作用。

（3）党支部设立在留学学生相对集中的大城市，由出国交流的党员教师担任支部书记，优秀的学生党员担任副书记和支部委员。

（4）海外党支部的各项活动要在《党章》的规定范围内，在上级党组织的领导和指导下展开，定期开展活动；考察和培养预备党员和积极分子；学习《党章》、党中央和上级文件精神；对党员开展教育活动，同时开展丰富的海外党支部活动，等等。活动类型可以是主题教育型、实践参与型、潜移默化型、健身益智型等。身处异国的海外留学生往往思乡情切，围绕爱国主义开展活动有强烈的感召力。如在中国传统节日召开茶话会，参与者在佳节期间欢聚一起，共同思念祖国与亲人，相互间形成的感染力和影响力是不可估量的，一次高质量的党建活动会使他们终生难忘的。

（5）创建海外留学生党员考评体系。海外留学生党员考评体系主要是加强对党的基本理论知识的考评，同时建立海外留学生党员状况评估报告制度，作为党员发展和评先创优的重要参考。

抓好海外党支部的强基工程，既要有强有形的阵地，更要有强人心这个无形的阵地。按照哪里有党员群众聚集，哪里就有党的组织；哪种方式党员群众喜闻乐见，党的组织活动就按哪种方式开展的思路，探索党支部建立到国外这些新兴的基层组织形式，对于特殊环境下的海外党建创新发展是有益的尝试。

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