● 蓝 麒

政策工具选择视角下事业单位转为非营利机构改革研究——以特种设备检验事业单位为例

● 蓝 麒

一、引言

事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。2011年，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确了政事分开、事企分开、管办分离的总体要求和分类改革的总体思路。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出，“加快事业单位分类改革……建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”。

2014年2月，按照政府职能转变和事业单位改革的要求，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，要求推进事业单位性质检验检测认证机构整合，进一步做强做大检验检测认证机构，其中特别提出“开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点，推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合，建立专业检验检测集团”，但并未明确组建集团的具体路径。随后，质检总局在《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》和《质检总局关于印发<特种设备安全监管改革顶层设计方案>的通知》中，进一步指出，组建特检集团可先在工商部门注册，再参照国际惯例探索改造成“非营利机构”，为特种设备检验领域事业单位的改革指明了方向。

本文在上述政策背景下，结合近两年来我国特种设备检验机构的改革实践，以政策工具选择理论为基础，对事业单位转为非营利机构的改革思路及路径开展分析和论述。