孙继辉　梁秀翡

【摘 要】 随着我国经济发展进入新常态，地方财政也将面临“过紧日子”的新形势。在财政收入增速下降，财政支出仍需适应社会发展需要不断增长的情况下，如何提高财政支出的效率和效果是目前亟待解决的问题，建立一套符合地方实际的评价指标体系进而加强财政支出绩效评价是解决这一问题的关键。文章在借鉴国内外相关文献的基础上，以辽宁省为例，从经济发展、社会保障、居民生活、教育科技、生态环境五个维度构建财政支出绩效评价指标体系，运用因子分析法对该省14个地级市的财政支出绩效进行综合评价，并依据评价结果为地方财政绩效管理咨政建言。

【关键词】 地方财政支出； 绩效评价； 因子分析法

【中图分类号】 F810.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）17-0086-04

一、引言

“十三五”是实现财政可持续发展的关键时期，财政支出刚性增长压力要求各级地方财政必须进一步探索如何提高财政支出绩效水平，保证财政资金的运用既能满足社会发展的需要，又能符合人民群众的长远利益，促进地方经济和各项社会事业又好又快地发展[1]。财政支出绩效水平的提高离不开健全的绩效评价，为衡量财政支出的效率、财政资金运用是否合理，客观上需要构建一套系统、科学、符合地方实际的财政支出绩效评价指标体系[2]。

辽宁省2014年财政支出总额5 925.20亿元，与沿海发达省份相比规模有所扩大却仍显薄弱。同时，财政支出结构不尽合理，建设支出所占比重过大，社会文教支出和社会保障支出相对不足，未能有效满足人民的需要。……